浙江地下空间管理办法

浙江地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强地下空间的规划、建设和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张，地下空间的开发利用成为拓展城市发展空间、提高城市综合承载能力的重要途径。本办法旨在规范地下空间开发利用行为，确保地下空间开发与城市总体规划相协调，保障公共安全和公共利益。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内地下空间的规划、建设、使用及相关管理活动。地下空间包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指结合地面建筑一并开发建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间开发利用应当符合城市总体规划，与地上空间统筹安排，实现地上地下空间协调发展。2.综合开发原则鼓励地下空间的综合开发利用，提高地下空间的使用效率，促进城市功能的完善。3.安全第一原则地下空间的规划、建设和使用应当确保安全，采取有效的安全防范措施，防止发生安全事故。4.公共利益优先原则地下空间开发利用应当优先满足公共服务设施建设的需要，保障公共安全和公共利益。二、规划管理（一）规划编制1.地下空间专项规划应当纳入城市总体规划，由城市人民政府组织编制。2.地下空间专项规划应当明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层以及与周边地区的衔接等内容。3.地下空间专项规划编制应当充分征求相关部门、单位和公众的意见，进行科学论证。（二）规划审批1.地下空间专项规划报城市人民政府审批前，应当经同级人民代表大会常务委员会审议。2.地下空间建设项目的规划许可，应当依据地下空间专项规划进行审查。（三）规划变更地下空间专项规划一经批准，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序进行审批。三、建设管理（一）建设项目审批1.地下空间建设项目应当依法办理建设项目审批手续。2.地下空间建设项目的可行性研究报告应当包括地下空间开发利用的必要性、可行性、安全性等内容。3.地下空间建设项目的设计文件应当符合国家和地方有关标准和规范，满足地下空间使用功能和安全要求。（二）建设工程质量与安全1.地下空间建设工程应当由具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位承担。2.建设单位应当按照国家和地方有关规定，办理工程质量监督手续和施工安全监督手续。3.施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和施工安全。4.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量、施工安全等进行监督检查。（三）建设工程验收1.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。2.建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将竣工验收报告等资料报建设行政主管部门备案。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用人应当在地下空间投入使用前，向当地建设行政主管部门申请办理使用登记手续。2.申请使用登记应当提交地下空间权属证明、使用功能说明、消防安全证明等材料。（二）使用变更地下空间使用人需要变更使用功能、使用范围等事项的，应当依法办理相关手续。（三）安全使用1.地下空间使用人应当遵守国家和地方有关安全管理的规定，保障地下空间的安全使用。2.地下空间使用人应当按照规定配备必要的安全设施和设备，并定期进行维护和检查。3.地下空间使用人应当制定安全管理制度和应急预案，定期组织演练。（四）环境卫生管理1.地下空间使用人应当按照环境卫生管理的有关规定，做好地下空间的环境卫生工作。2.地下空间应当设置必要的环境卫生设施，并保持整洁卫生。（五）物业管理1.地下空间实行物业管理的，应当按照国家和地方有关规定签订物业服务合同。2.物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务，履行相关义务。五、产权登记（一）登记原则地下空间产权登记应当遵循统一登记、依法登记、便民高效的原则。（二）登记申请地下空间权利人应当向不动产登记机构申请办理产权登记手续，并提交相关材料。（三）登记审核不动产登记机构应当对申请人提交的材料进行审核，符合登记条件的，予以登记；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。（四）登记发证不动产登记机构对地下空间产权登记事项记载于不动产登记簿后，应当依法向权利人核发不动产权属证书。六、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.未按照地下空间专项规划进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.擅自变更地下空间专项规划的，由城市规划行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）违反建设管理规定的法律责任1.地下空间建设项目未依法办理建设项目审批手续的，由建设行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。对不符合开工条件的，责令停止施工，可以并处工程合同价款百分之二以下的罚款。2.地下空间建设工程质量不符合国家和地方有关标准和规范的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.地下空间建设工程发生安全事故的，由安全生产监督管理部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。（三）违反使用管理规定的法律责任1.地下空间使用人未按照规定申请办理使用登记手续的，由建设行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处一千元以上五千元以下的罚款。2.地下空间使用人违反安全使用、环境卫生管理等规定的，由相关部门依法予以处罚。（四）违反产权登记规定的法律责任1.地下空间权利人未按照规定申请办理产权登记手续的，由不动产登记机构责令限期办理；逾期不办理的，按照有关规定处理。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请地下空间产权登记的，不动产登记机构不予登记，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请地下空