政法采购投标管理办法

政法采购投标管理办法一、总则（一）目的为规范政法采购投标活动，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政法系统内各类采购项目的投标活动，包括但不限于办公设备、执法装备、信息化建设等采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，投标活动应在公平的环境下进行，确保所有潜在投标人都能获取相同信息，参与公平竞争。2.公平竞争原则给予所有潜在投标人平等的机会参与投标，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，保证竞争的公平性。3.公正原则评标过程应客观、公正，评标标准应统一、明确，评标委员会应依法独立履行职责，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得有欺诈、串通投标等违法行为。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的政法采购项目，必须进行招标：货物类采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；服务类采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；工程类采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人编制招标文件招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标的项目应在规定的媒介上发布招标公告，招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.发售招标文件招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。对招标文件的收费应合理，不得以不合理的收费限制潜在投标人购买招标文件。4.潜在投标人提出疑问和招标人澄清潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行澄清，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清内容为招标文件的组成部分。5.组织现场踏勘和召开投标预备会招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以在投标预备会上进行解答，并以会议纪要的形式发给所有购买招标文件的潜在投标人。投标预备会应在投标截止时间至少[X]日前召开。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。7.采购人根据采购项目的特殊要求规定的特定条件。（二）投标文件编制1.投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、资格证明文件等；技术部分应包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应包括投标总价、分项报价表等。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹应清晰可辨，内容应完整齐全。投标文件应使用中文编制，除招标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应在规定的投标截止时间前送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过采购项目预算金额的[X]%。2.投标保证金应采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金，并在投标截止时间前将投标保证金足额汇入招标人指定的账户。3.未中标人的投标保证金，招标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内退还，中标人的投标保证金，招标人应在采购合同签订后[X]个工作日内退还。4.有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件的；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订采购合同的；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。四、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。开标过程应记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应在招标文件中公开载明。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，或者对细微偏差进行补正。投标人应按照评标委员会的要求，在规定的时间内提供澄清或者说明，或者对细微偏差进行补正。澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（三）定标1.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应包括评标情况说明、评标标准和方法、评标过程、评标结果等内容。2.招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.中标人确定后，招标人应在规定的媒介上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。4.招标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订采购合同。采购合同不得对招标文件确定的事项和中标人的投标文件作实质性修改。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订采购合同。2.采购合同应包括合同双方的名称和地址、采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。采购合同应使用中文签订。3.采购合同签订后，招标人应将合同副本送同级政府采购监督管理部门备案。（二）合同履行1.中标人应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程或者服务。2.招标人应按照采购合同约定的付款方式和时间支付货款或者服务费用。招标人不得无故拖延支付或者拒绝支付。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续。六、监督与管理（一）监督部门政法采购投标活动接受政府采购监督管理部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督。（二）监督内容1.采购活动是否符合法律法规和本办法的规定；2.采购程序是否合法、合规；3.评标过程是否公正、公平；4.采购合同的签订和履行是否符合约定。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.招标人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.投标人有下列情形之一的，中标、成交无效，由政府采购监督管理部门处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任