污染排放普查管理办法

污染排放普查管理办法一、总则（一）目的为了全面、准确、及时掌握污染排放情况，加强污染源监管，改善环境质量，制定本办法。本办法旨在通过科学、规范的普查工作，为环境决策、环境管理和环境执法提供可靠依据，推动经济社会与环境保护协调发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的污染排放普查活动。普查对象包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源等各类污染源。（三）基本原则1.依法普查原则严格按照国家有关法律法规和相关标准规范开展普查工作，确保普查数据的合法性、真实性和可靠性。2.科学普查原则运用先进的技术手段和科学的方法，制定科学合理的普查方案，确保普查数据的准确性和代表性。3.全面普查原则对各类污染源进行全面清查和调查，涵盖所有行业、所有领域，不留死角。4.质量控制原则建立健全普查质量控制体系，加强普查全过程质量控制，确保普查数据质量。（四）职责分工1.普查机构职责国务院设立污染排放普查领导小组及其办公室（以下简称国务院普查办），负责领导和组织全国污染排放普查工作。地方各级人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室，负责本行政区域内的普查工作。普查机构的主要职责包括：制定普查方案、组织普查培训、开展普查调查、审核普查数据、汇总普查成果等。2.相关部门职责发展改革、工业和信息化、环境保护、农业、统计、质检等部门按照各自职责，做好普查的相关工作。发展改革部门负责协调普查工作中的重大问题；工业和信息化部门负责提供工业企业相关信息；环境保护部门负责指导污染源调查和数据审核等工作；农业部门负责组织农业污染源调查；统计部门负责提供相关统计数据支持；质检部门负责普查数据质量监督检查等工作。3.普查对象职责普查对象应当按照国家有关规定和普查机构的要求，如实提供有关资料，按时填报普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。二、普查准备（一）组建队伍1.普查机构应组建一支高素质、专业化的普查队伍，成员应包括环境监测、统计、信息技术等方面的专业人员。2.对普查人员进行业务培训，使其熟悉普查方案、技术规范和工作流程，掌握普查方法和质量控制要求。（二）制定方案1.根据国家有关法律法规和相关标准规范，结合本地区实际情况，制定详细的污染排放普查方案。2.普查方案应包括普查目的、范围、对象、内容、方法、时间安排、质量控制、数据处理与上报等内容。（三）宣传动员1.开展多种形式的宣传活动，广泛宣传污染排放普查的重要意义、目的和要求，提高社会公众对普查工作的认识和支持。2.向普查对象宣传普查的法律法规和政策规定，明确其应承担的义务和责任，营造良好的普查氛围。（四）物资准备1.准备普查所需的仪器设备、办公用品、交通工具等物资，确保普查工作顺利开展。2.对普查物资进行登记、管理和维护，保证物资的正常使用。（五）数据准备1.收集、整理与污染排放相关的各类基础数据，如环境统计数据、污染源监测数据、行业数据等，为普查工作提供数据支持。2.建立普查数据信息系统，为普查数据的采集、录入、审核、汇总和分析提供技术平台。三、普查实施（一）清查阶段1.对普查对象进行全面清查，确定普查对象的基本信息和分布情况，建立普查对象名录库。2.清查内容包括单位名称、地址、法定代表人、行业类别、生产规模、污染物排放种类和数量等。（二）调查阶段1.根据普查方案和技术规范，对各类污染源进行详细调查。2.调查方法包括现场监测、物料衡算、查阅资料、问卷调查等。调查人员应深入普查对象现场，收集相关数据和资料，确保调查数据的真实性和准确性。（三）数据录入与审核1.普查人员将调查获取的数据录入普查数据信息系统。2.建立数据审核制度，对录入的数据进行审核。审核内容包括数据的完整性、准确性、逻辑性等。对审核中发现的问题，及时反馈给普查人员进行核实和修正。（四）数据汇总与分析1.按照国家统一的汇总要求，对审核通过的数据进行汇总，生成普查汇总数据。2.运用数据分析方法，对普查数据进行分析，揭示污染排放的规律和趋势，为环境管理和决策提供科学依据。（五）质量控制1.建立普查质量控制体系，明确质量控制的目标、任务和措施。2.对普查全过程进行质量控制，包括普查方案制定、人员培训、调查实施、数据录入与审核、汇总分析等环节。3.开展质量抽查和评估，对普查数据质量进行检查和评价，确保普查数据质量符合要求。四、数据管理与发布（一）数据管理1.建立健全普查数据管理制度，规范数据的采集、录入、审核、汇总、存储、传输等环节的管理。2.对普查数据进行分类、分级管理，确保数据的安全性和保密性。3.定期对普查数据进行备份，防止数据丢失。（二）数据发布1.普查数据由国务院普查办统一发布。发布的数据应经过审核和批准，确保数据的准确性和权威性。2.数据发布应遵循科学、公正、透明的原则，向社会公众提供准确、及时的普查信息。3.数据发布形式可包括公报、报告、数据集等，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。五、质量保障（一）质量控制体系1.建立涵盖普查全过程的质量控制体系，明确质量控制的组织架构、工作流程和质量标准。2.质量控制体系应包括质量控制计划、质量控制措施、质量审核机制等内容。（二）人员培训1.加强普查人员的培训，提高其业务水平和质量意识。2.培训内容应包括普查方案、技术规范、质量控制要求、数据处理方法等。（三）质量审核1.建立严格的数据审核制度，对普查数据进行多层次、多角度的审核。2.审核内容包括数据的完整性、准确性、逻辑性、一致性等。对审核中发现的问题，及时进行核实和修正。（四）质量抽查1.开展质量抽查工作，对普查数据质量进行实地检查和评估。2.质量抽查应按照一定的比例和方法进行，确保抽查结果具有代表性和可靠性。（五）质量评估1.定期对普查质量控制工作进行评估，总结经验教训，不断完善质量控制体系。2.质量评估应包括质量目标完成情况、质量控制措施执行情况、数据质量状况等内容。六、监督与检查（一）监督检查主体1.各级人民政府及其普查领导小组办公室负责对本行政区域内的普查工作进行监督检查。2.上级普查机构对下级普查机构的普查工作进行指导和监督检查。（二）监督检查内容1.普查工作的组织实施情况，包括普查方案执行情况、人员培训情况、物资准备情况等。2.普查数据质量情况，包括数据的真实性、准确性、完整性等。3.普查对象的配合情况，包括是否如实提供资料、按时填报普查表等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。定期检查按照普查工作进度安排进行，不定期抽查根据工作需要随时开展。2.现场检查与资料审查相结合。通过深入普查对象现场，查看实际情况，同时审查普查资料，核实数据来源和质量。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。2.对违反普查法律法规和工作纪律的单位和个人，依法依规进行严肃处理。七、法律责任（一）普查对象责任1.普查对象有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，予以警告，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款：未按照规定的期限如实申报登记污染排放情况的；拒绝或者妨碍普查人员进行调查的；提供虚假污染排放数据的。2.普查对象违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）普查机构及工作人员责任1.普查机构及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府普查领导小组办公室责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照本办法规定的程序和要求开展普查工作