水利规划计划管理办法

水利规划计划管理办法一、总则（一）目的为加强水利规划计划管理，规范水利规划计划编制、审批、实施、监督等工作流程，提高水利规划计划的科学性、合理性和权威性，保障水利事业可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类水利规划计划的管理活动，包括但不限于流域综合规划、区域水利规划、专项水利规划以及年度水利建设计划、水资源调配计划等。（三）基本原则1.统筹兼顾原则：综合考虑经济社会发展需求、水资源条件、生态环境保护等多方面因素，实现水利与经济社会、生态环境的协调发展。2.科学规划原则：运用先进的技术方法和科学的决策程序，确保水利规划计划符合自然规律和经济社会发展规律。3.民主决策原则：广泛征求各方面意见，充分保障利益相关者的知情权、参与权和决策权，提高规划计划的民主性和透明度。4.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策标准以及行业规范，确保水利规划计划管理活动合法合规。二、规划计划编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水资源管理条例》等。2.国民经济和社会发展规划、相关行业规划，如区域经济发展规划、城市总体规划等。3.水资源综合规划、水利发展战略规划等上位规划。4.水利工程现状及运行情况，包括已建工程的规模、效益、存在问题等。5.经济社会发展对水利的需求预测，如用水需求、防洪需求、生态用水需求等。6.相关技术标准和规范，如水利工程设计规范、水资源评价导则等。（二）编制主体1.流域机构负责组织编制流域综合规划和流域专项水利规划。2.省级水行政主管部门负责组织编制本行政区域内的区域水利规划和专项水利规划，并对流域机构编制的相关规划提出意见和建议。3.市、县级水行政主管部门负责组织编制本行政区域内的小型水利规划和年度水利建设计划，并报上级水行政主管部门备案。4.公司/组织内相关业务部门根据职责分工，负责具体水利规划计划的编制工作，并承担相应责任。（三）编制程序1.前期调研：编制单位开展全面深入的前期调研工作，收集相关资料，了解现状情况，分析存在问题，掌握需求信息，为规划计划编制提供基础数据支持。2.大纲编制：根据调研成果，编制规划计划大纲，明确规划计划的目标、任务、主要内容、技术路线、进度安排等，报上级主管部门审核。3.初稿编制：按照审核通过的大纲，组织专业技术人员进行规划计划初稿编制，充分论证各种方案的可行性和合理性，广泛征求内部各部门、相关单位及专家意见。4.修改完善：根据反馈意见，对初稿进行修改完善，形成送审稿，再次征求意见，必要时组织听证或论证会。5.报审发布：送审稿经编制单位内部审核后，报上级主管部门审批。经批准的规划计划由批准机关发布实施，并向社会公开。（四）编制内容要求1.规划目标：明确水利规划计划在一定时期内要实现的总体目标，如水资源合理配置目标、防洪减灾目标、水生态保护目标等，目标应具体、可量化、可考核。2.任务布局：根据规划目标，合理确定水利工程建设、水资源调配、水生态修复等任务，并进行科学布局，充分考虑不同区域、不同行业的用水需求和水利条件。3.项目安排：提出具体的水利工程项目清单，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资估算等，明确项目的建设顺序和实施计划。4.实施保障措施：制定规划计划实施的保障措施，包括组织保障、资金保障、技术保障、质量保障、监督管理等方面，确保规划计划顺利实施。三、规划计划审批（一）审批主体1.流域综合规划和流域专项水利规划由国务院水行政主管部门会同有关部门审查后报国务院批准。2.区域水利规划和专项水利规划由省级水行政主管部门会同有关部门审查后报省级人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。3.市、县级水利规划和年度水利建设计划由市、县级水行政主管部门会同有关部门审查后报同级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。4.公司/组织内的水利规划计划由公司/组织管理层或上级主管部门审批。（二）审批程序1.申报受理：编制单位将规划计划送审稿报送审批机关，审批机关对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理。2.审查论证：审批机关组织相关部门、专家对规划计划进行审查论证，重点审查规划计划的科学性、合理性、可行性以及与相关规划的协调性等。3.修改完善：编制单位根据审查论证意见，对规划计划进行修改完善，形成报批稿。4.批准发布：审批机关对报批稿进行审核，符合要求的予以批准，并发布实施。（三）审批内容重点1.规划目标合理性：审查规划目标是否符合国家和地方经济社会发展战略要求，是否与水资源承载能力相适应，是否兼顾了各方面利益。2.任务布局科学性：评估任务布局是否符合流域或区域水资源特点和水利发展需求，是否有利于水资源的合理配置和高效利用，是否考虑了生态环境保护要求。3.项目可行性：审查项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性，是否符合相关建设程序和技术标准规范，是否具备建设条件。4.与相关规划协调性：检查规划计划与国民经济和社会发展规划、水资源综合规划、其他专项规划等是否协调一致，避免出现矛盾和冲突。四、规划计划实施（一）组织实施1.各级水行政主管部门负责组织实施本行政区域内的水利规划计划，明确责任分工，加强协调配合，确保规划计划各项任务落到实处。2.公司/组织内相关业务部门按照职责分工，具体负责组织实施本部门承担的水利规划计划项目，制定详细的实施方案，明确工作进度、质量要求、安全措施等。3.建立健全规划计划实施工作机制，定期召开工作会议，研究解决实施过程中出现的问题，加强对实施工作的指导和监督。（二）项目建设管理1.项目法人责任制：按照国家有关规定，实行项目法人责任制，明确项目法人的职责、权利和义务，负责项目的建设管理工作。2.招标投标制：项目建设必须按照有关法律法规和政策要求，进行招标投标，选择具有相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理等单位，确保项目建设质量和进度。3.建设监理制：推行建设监理制，由具有相应资质的监理单位对项目建设全过程进行监理，严格控制工程质量、进度和投资。4.合同管理制：项目法人与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务，规范合同履行行为，确保项目建设顺利进行。（三）资金管理1.资金来源：水利规划计划项目资金来源包括中央和地方财政拨款、水利建设基金、社会资本投入等。2.资金使用：严格按照国家有关资金管理规定，合理安排资金使用，确保专款专用，提高资金使用效益。建立健全资金管理制度，加强资金核算和监督，防止资金浪费和挪用。3.资金监督：加强对水利规划计划项目资金的监督检查，定期开展内部审计和绩效评价，确保资金安全、规范、有效使用。对发现的问题及时进行整改，严肃追究相关责任。（四）进度管理1.进度计划制定：项目法人根据批准的规划计划和项目建设总体要求，制定详细的项目进度计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人。2.进度跟踪检查：建立进度跟踪检查制度，定期对项目建设进度进行检查，及时掌握工程进展情况，发现问题及时采取措施加以解决。3.进度调整优化：根据实际情况，对进度计划进行适时调整优化，确保项目建设能够按时完成。如因不可抗力或其他特殊原因导致进度延误的，要及时向上级主管部门报告，并采取有效措施加快推进。（五）质量管理1.质量责任落实：明确项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的质量责任，建立健全质量管理体系，加强质量控制。2.质量标准执行：严格执行国家和行业有关质量标准和规范，确保水利工程建设质量达到规定要求。加强对原材料、构配件和设备的质量检验，不合格的不得用于工程建设。3.质量监督检查：加强对水利规划计划项目质量的监督检查，建立质量监督机构，定期开展质量抽检和专项检查，对发现的质量问题及时下达整改通知，督促责任单位限期整改。五、监督检查（一）监督检查主体1.上级水行政主管部门负责对下级水行政主管部门水利规划计划实施情况进行监督检查。2.各级水行政主管部门负责对本行政区域内水利规划计划项目建设单位、参建单位等实施情况进行监督检查。3.公司/组织内部审计、纪检监察等部门负责对水利规划计划管理活动进行监督检查，确保各项工作合法合规、廉洁高效。（二）监督检查内容1.规划计划执行情况：检查水利规划计划是否按照批准的内容和要求组织实施，各项任务是否按时完成，目标是否实现。2.项目建设管理情况：包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等执行情况，项目建设质量、进度、安全等情况。3.资金使用管理情况：检查资金来源是否合法合规，资金使用是否符合规定用途，资金管理是否规范，有无截留、挪用、浪费等问题。4.规划计划调整情况：审查规划计划调整的必要性、合理性和合法性，是否按照规定程序进行调整。（三）监督检查方式1.定期检查：上级水行政主管部门和各级水行政主管部门定期组织开展水利规划计划实施情况检查，一般每年不少于一次，对重点项目和关键环节进行重点检查。2.专项检查：针对水利规划计划实施过程中存在的突出问题或群众反映强烈的问题，及时组织专项检查，深入查找原因，提出整改措施。3.不定期抽查：采取不定期抽查的方式，对水利规划计划项目进行随机检查，及时发现和纠正存在的问题。4.社会监督：鼓励公众参与水利规划计划实施监督，设立举报电话、邮箱等，接受社会各界对水利规划计划实施过程中违法违规行为的举报，及时核实处理。（四）问题整改1.监督检查中发现的问题，监督检查主体应及时下达整改通知，明确整改要求和整改期限。2.项目建设单位、参建单位等责任主体应按照整改通知要求，制定详细的整改方案，认真组织整改，按时报送整改情况报告。3.监督检查主体对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底整改。对整改不力或拒不整改的，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。六、评估与修订（一）评估1.评估主体：水利规划计划实施一定时期后，由原审批机关或其委托的机构组织开展评估工作。2.评估内容：主要评估规划计划目标完成情况、实施效果、存在问题及原因分析等，重点评估规划计划对经济社会发展、水资源利用、生态环境保护等方面的影响。3.评估方法：采用定性与定量相结合的方法，通过收集数据、实地调研、专家咨询、公众参与等方式，全面、客观、公正地评价规划计划实施情况。（二）修订1.修订条件：根据评