浙江河道岸线管理办法

浙江河道岸线管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江河道岸线管理，保护河道生态环境，保障防洪、供水、航运等功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道岸线的规划、保护、利用和管理等活动。（三）基本原则1.科学规划原则遵循河道演变规律和相关技术标准，结合经济社会发展需求，科学编制河道岸线规划，合理确定岸线功能定位和开发利用布局。2.保护优先原则把保护河道生态环境放在首位，加强对岸线资源的保护，维护河道自然形态和生态功能。3.合理利用原则在保护的前提下，统筹兼顾防洪、供水、航运、灌溉、渔业、旅游等功能，促进岸线资源的合理开发利用。4.严格管理原则建立健全河道岸线管理制度，加强监督检查，依法规范岸线开发利用行为，确保岸线管理有序进行。（四）管理体制省水行政主管部门负责全省河道岸线的统一管理和监督指导。市、县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道岸线的管理和监督工作。发展改革、经信、国土资源、环保、建设、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、旅游等部门按照各自职责，协同做好河道岸线管理的相关工作。二、规划与保护（一）规划编制1.省水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域发展规划，组织编制全省河道岸线规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省河道岸线规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内的河道岸线规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道岸线规划应当包括规划目标、岸线功能区划分、开发利用控制要求、保护措施等内容。（二）岸线功能区划分1.根据河道的自然条件、功能定位和开发利用现状，将河道岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。2.保护区是指对保障防洪安全、供水安全、生态安全等具有重要意义的区域，包括河道的防洪工程设施、水源地、生态敏感区等。3.保留区是指目前不宜开发利用，应当予以保留的区域，主要是为今后的发展预留空间。4.控制利用区是指可以适度开发利用，但需要进行严格控制和管理的区域，如具有一定航运功能的河道岸线等。5.开发利用区是指可以进行开发建设的区域，应当按照规划要求进行合理开发利用。（三）保护措施1.禁止在河道岸线保护区内从事下列活动：（1）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（2）擅自填堵、围垦河道；（3）破坏防洪、水文、水资源监测等设施；（4）其他危害河道岸线安全和生态环境的活动。2.在河道岸线保留区内，不得擅自进行开发建设活动。因国家重大建设项目确需占用的，应当按照有关规定办理审批手续。3.在河道岸线控制利用区内，开发利用活动应当符合岸线功能定位和控制要求，不得影响防洪、供水、航运等功能。4.加强对河道岸线生态环境的保护，保护河道两岸的植被、湿地等生态系统，维护生物多样性。三、开发利用（一）开发利用原则1.符合规划原则各类开发利用活动应当符合河道岸线规划的要求，不得擅自改变岸线功能。2.功能协调原则统筹考虑防洪、供水、航运、灌溉、渔业、旅游等功能，实现各功能之间的协调发展。3.生态保护原则注重保护河道生态环境，避免因开发利用活动对生态造成破坏。（二）开发利用项目审批1.在河道岸线开发利用区内进行建设项目，应当按照国家和省有关规定办理审批手续。2.建设项目涉及河道岸线的，建设单位应当在项目可行性研究阶段，将项目建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查。水行政主管部门应当自收到审查申请之日起二十个工作日内出具审查意见。3.未经水行政主管部门审查同意，建设项目不得开工建设。（三）不同功能区开发利用要求1.防洪功能区主要保障河道行洪安全，不得在防洪堤等防洪工程设施保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。确需建设跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施的，应当按照防洪法等有关规定办理审批手续，并采取相应的防洪措施。2.供水功能区加强对水源地的保护，禁止在水源地保护区内从事污染水源的活动。在供水河道岸线进行开发利用活动，应当确保供水安全，不得影响水源水质和供水设施正常运行。3.航运功能区合理规划航道，保障航道畅通。在航运河道岸线进行建设项目，应当符合航道规划和通航安全要求，不得影响船舶航行安全。4.灌溉功能区保障灌溉用水需求，不得擅自占用灌溉渠道等水利设施。因建设项目确需占用的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。5.渔业功能区保护渔业资源和水域生态环境，合理确定渔业养殖规模和布局。在渔业河道岸线进行开发利用活动，应当避免对渔业生产造成不利影响。6.旅游功能区结合河道自然景观和文化特色，合理开发旅游资源。在旅游河道岸线进行建设项目，应当注重景观协调，保护好自然和人文景观。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.水行政主管部门应当加强对河道岸线管理情况的监督检查，依法查处违法行为。2.发展改革、经信、国土资源、环保、建设、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、旅游等部门应当按照各自职责，对涉及河道岸线的相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.河道岸线规划的执行情况；2.岸线功能区的划分和保护情况；3.开发利用项目的审批和建设情况；4.防洪、供水、航运等功能的保障情况；5.生态环境保护情况。（三）监督检查方式1.定期检查水行政主管部门应当定期对河道岸线管理情况进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查根据工作需要，对重点区域、重点项目进行不定期抽查，加强对河道岸线管理的动态监管。3.专项检查针对特定问题或违法行为，开展专项检查，集中力量进行整治。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法责令停止违法行为，限期改正；情节严重的，依法予以处罚。2.对涉及多个部门职责的违法行为，由相关部门按照职责分工依法进行查处。3.对违反本办法规定，造成河道岸线损坏或者生态环境破坏的，应当依法承担赔偿责任。五、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：（1）在河道岸线保护区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；（2）擅自填堵、围垦河道的；（3）破坏防洪、水文、水资源监测等设施的；（4）未经水行政主管部门审查同意，在河道岸线开发利用区内开工建设项目的。2.对违反本办法规定的其他行为，按照相关法律法规的规定给予行政处罚。（二）民事责任违反本办法规定，造成