海水取水许可管理办法

海水取水许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强海水取水许可管理，规范海水取水行为，保护海洋环境，促进海水资源的合理开发与利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域内，利用取水工程或者设施直接从海洋取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）。前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。（三）基本原则海水取水许可管理应当遵循总量控制与定额管理相结合、合理开发与节约保护并重、公开公平公正的原则。（四）管理部门职责国务院水行政主管部门负责全国海水取水许可制度的组织实施和监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内海水取水许可制度的组织实施和监督管理。海洋行政主管部门依照有关法律、法规的规定，协同水行政主管部门做好海水取水许可的有关管理工作。二、取水许可的申请与受理（一）申请条件取水单位或者个人申请海水取水许可，应当具备下列条件：1.具有建设项目水资源论证报告，且论证报告通过审查；2.取水用途符合有关规定；3.有合理的取水规模和取水方式；4.有退水计划和相应的处理措施，且退水水质符合有关标准和要求；5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料取水单位或者个人申请海水取水许可，应当向具有审批权限的水行政主管部门提交下列材料：1.海水取水许可申请书；2.建设项目水资源论证报告；3.取水工程或者设施建设项目水资源论证表；4.退水情况说明，包括退水地点、退水量、退水水质等；5.取水单位或者个人的营业执照或者法人证书；6.法律、法规规定的其他材料。海水取水许可申请书应当包括下列事项：1.取水单位或者个人的名称、地址、法定代表人或者负责人姓名；2.取水用途、取水地点、取水方式、取水规模；3.退水地点、退水量、退水水质要求；4.取水和退水对周边水资源状况、生态环境的影响分析；5.取水工程或者设施的建设方案；6.取水计量设施的配备情况；7.节水措施；8.对公共利益影响的补偿方案；9.法律、法规规定的其他事项。（三）申请程序取水单位或者个人应当按照下列程序申请海水取水许可：1.向具有审批权限的水行政主管部门提出申请，并提交本办法规定的申请材料；2.水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；3.水行政主管部门受理申请后，应当对申请事项进行实地查勘，并组织专家对建设项目水资源论证报告进行审查；4.水行政主管部门根据实地查勘情况和专家审查意见，在二十个工作日内作出是否批准取水申请的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（四）受理与不受理的告知水行政主管部门应当自受理取水申请之日起二十个工作日内作出决定。同意取水的，应当核发取水许可证；不同意取水的，应当书面通知申请人并说明理由。取水申请批准后，取水单位或者个人方可进行取水工程或者设施的建设。三、取水许可的审查与决定（一）审查内容水行政主管部门在审查海水取水许可申请时，应当重点审查下列内容：1.取水是否符合水资源综合规划、海水利用专项规划和相关技术标准；2.取水对周边水资源状况、生态环境的影响；3.退水水质是否符合有关标准和要求；4.取水计量设施的配备情况；5.节水措施的落实情况；6.对公共利益影响的补偿方案；7.法律、法规规定的其他事项。（二）技术审查水行政主管部门应当组织专家对建设项目水资源论证报告进行技术审查。专家应当根据有关法律法规、技术标准和规范，对建设项目取水的合理性、可靠性、可行性以及对周边水资源状况、生态环境的影响等进行全面分析和评价，并提出审查意见。（三）决定水行政主管部门应当根据审查意见，在规定的期限内作出是否批准取水申请的决定。对符合条件的取水申请，水行政主管部门应当予以批准，核发取水许可证，并在取水许可证中载明取水单位或者个人的名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、取水用途、取水地点、取水方式、取水规模、有效期限等事项。对不符合条件的取水申请，水行政主管部门应当不予批准，并书面通知申请人，说明理由。四、取水许可的期限与延续（一）许可期限海水取水许可证的有效期限一般为五年。（二）延续申请取水单位或者个人需要延续取水许可有效期的，应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交下列材料：1.延续取水申请书；2.原取水许可证；3.近五年的取水情况总结；4.取水计量设施运行情况；5.节水措施落实情况；6.退水情况说明，包括退水地点、退水量、退水水质等；7.法律、法规规定的其他材料。延续取水申请书应当包括下列事项：1.取水单位或者个人的名称、地址、法定代表人或者负责人姓名；2.原取水许可的基本情况；3.申请延续取水的理由和依据；4.取水和退水对周边水资源状况、生态环境的影响分析；5.取水工程或者设施的运行情况；6.节水措施的落实情况；7.对公共利益影响的补偿方案；8.法律、法规规定的其他事项。（三）延续决定原审批机关应当自收到延续取水申请之日起二十个工作日内作出决定。同意延续的，应当核发新的取水许可证；不同意延续的，应当书面通知申请人并说明理由。五、取水计量与统计（一）计量设施要求取水单位或者个人应当按照国家技术标准和规范，安装合格的取水计量设施，并保证计量设施正常运行。取水计量设施应当安装在取水口，并具备实时监测和数据传输功能。（二）计量数据报送取水单位或者个人应当按照规定向水行政主管部门报送取水计量数据。取水计量数据应当真实、准确、完整。（三）统计制度水行政主管部门应当建立海水取水统计制度，定期对本行政区域内的海水取水量、取水用途、退水情况等进行统计分析，并向上级水行政主管部门报送统计报表。六、水资源费征收与使用（一）征收标准利用海水取水的，应当按照国家和地方有关规定缴纳水资源费。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、取水对生态环境的影响等因素合理确定。（二）征收方式水资源费由水行政主管部门按照分级管理权限负责征收。取水单位或者个人应当按照规定的时间、方式和标准缴纳水资源费。（三）使用管理水资源费应当全额纳入财政预算管理，专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源调查评价、规划编制、取水许可监督管理等工作。七、监督管理（一）日常监督检查水行政主管部门应当加强对海水取水许可制度实施情况的日常监督检查，及时发现和处理取水过程中的违法行为。日常监督检查的内容包括：1.取水单位或者个人是否按照取水许可规定的取水用途、取水地点、取水方式、取水规模取水；2.取水计量设施是否正常运行，计量数据是否真实、准确、完整；3.节水措施是否落实到位；4.退水水质是否符合有关标准和要求；5.取水单位或者个人是否按照规定缴纳水资源费。（二）年度检查水行政主管部门应当对取水单位或者个人进行年度检查。年度检查的内容包括：1.取水许可事项的执行情况；2.取水计量设施的运行情况；3.节水措施的落实情况；4.退水情况；5.水资源费缴纳情况。取水单位或者个人应当按照水行政主管部门的要求，提交年度取水情况总结和相关资料。（三）违规处理取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未依照本办法规定申请取得取水许可证擅自取水的；2.未按照取水许可规定的取水用途、取水地点、取水方式、取水规模取水的；3.拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；4.不按照规定报送取水计量数据或者报送虚假取水计量数据的；5.未按照规定缴纳水资源费的；6.退水水质不符合有关标准和要求的。八、法律责任（一）违法行为界定取水单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：1.未依法取得取水许可擅自取水的；2.未按照取水许可规定的条件取水的；3.拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；4.未按照规定缴纳水资源费的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施取水单位或者个人违反本办法规定，有前款所列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理