无证无照处罚管理办法

无证无照处罚管理办法一、总则（一）目的为了维护市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对无证无照经营行为的监督管理，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内查处无证无照经营行为以及相关的监督管理活动。法律、法规对无照经营的处罚另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规的规定，对无证无照经营行为进行查处，确保执法活动的合法性和公正性。2.教育与处罚相结合原则：在查处无证无照经营行为过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其依法经营，同时依法给予必要的处罚，以维护市场秩序。3.属地管辖原则：无证无照经营行为的查处，由行为发生地的县级以上地方人民政府负责查处的部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。二、无证无照经营行为的界定（一）无证经营1.应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为。例如，开办食品生产企业，未取得食品生产许可证而进行食品生产加工。2.已经取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。如某医疗机构取得了医疗执业许可证，但未办理营业执照就开展诊疗服务。（二）无照经营1.未经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照，以个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等形式从事经营活动的行为。2.农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于无照经营行为。但超出上述范围销售其他商品的，应按规定办理相关证照，否则属于无照经营。三、查处部门及职责（一）工商行政管理部门负责查处未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；对已取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的行为，在取得相关许可审批部门的认定意见后，依法予以查处。（二）许可审批部门1.负责对应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件的经营行为进行查处。例如，食品药品监管部门负责查处未取得食品经营许可证从事食品经营活动的行为；卫生行政部门负责查处未取得卫生许可证从事公共场所经营活动的行为等。2.在查处无证经营行为过程中，需要相关许可审批部门认定的，许可审批部门应当及时作出认定，并出具相关证明文件。（三）其他部门按照各自职责，配合工商行政管理部门、许可审批部门查处无证无照经营行为。例如，公安机关负责对查处无证无照经营行为过程中涉及的治安、刑事案件进行处理；税务部门负责对无证无照经营行为涉及的税收违法行为进行查处等。四、查处程序（一）立案1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门在检查中发现无证无照经营行为线索的，应当及时进行核查。经核查，认为有涉嫌无证无照经营行为，依法需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理，并明确案件承办人。（二）调查取证1.办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.办案人员在调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、查封、扣押等措施。对涉嫌无证无照经营的场所、设备、工具、原材料、产品（商品）等财物，可以依法予以查封、扣押，但应当出具查封、扣押清单，并妥善保管。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。3.办案人员在调查取证过程中，应当告知当事人其享有的权利和应履行的义务，保障当事人的合法权益。当事人有权进行陈述和申辩，办案人员应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（三）案件核审1.案件调查终结后，办案机构应当将案件调查情况及处理意见报本部门法制机构或者专（兼）职法制人员进行核审。2.法制机构或者专（兼）职法制人员应当对案件的事实、证据、定性、处罚种类和幅度以及办案程序等进行全面审查，并提出核审意见。核审意见应当以书面形式提出，经法制机构或者专（兼）职法制人员签字后，报本部门负责人批准。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由工商行政管理部门、许可审批部门等部门负责人集体讨论决定。（四）告知与听证1.工商行政管理部门、许可审批部门等部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在工商行政管理部门、许可审批部门等部门告知后三日内提出。工商行政管理部门、许可审批部门等部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证应当依照法定程序进行，由工商行政管理部门、许可审批部门等部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权进行申辩和质证。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证报告，连同听证笔录一并报工商行政管理部门、许可审批部门等部门负责人。（五）处罚决定1.工商行政管理部门、许可审批部门等部门根据案件核审意见、听证情况等，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，工商行政管理部门、许可审批部门等部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的工商行政管理部门、许可审批部门等部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，办案机构应当填写结案审批表，报本部门负责人批准后结案。2.结案后，办案机构应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、对特定无证无照经营行为的处理（一）涉及安全生产的无证无照经营行为1.对于未依法取得安全生产许可证或者其他安全生产批准文件，擅自从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、经营、储存等涉及安全生产的经营活动的，由安全生产监管部门依法予以查处。2.在查处过程中，安全生产监管部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要督促相关经营者立即整改，消除安全隐患，确保安全生产。（二）涉及环境污染的无证无照经营行为1.对未依法取得环境影响评价文件等相关环保审批手续，擅自从事产生污染的经营活动的，由环境保护部门依法进行查处。2.环境保护部门应当责令停止违法行为，限期补办相关手续；逾期不补办的，依法予以关闭，并可以处以罚款。对造成环境污染的，还应当依法责令其采取治理措施，消除污染，并承担相应的赔偿责任。（三）涉及公共卫生的无证无照经营行为1.如未取得卫生许可证从事餐饮服务、美容美发、住宿等可能影响公共卫生的经营活动的，由卫生行政部门依法查处。2.卫生行政部门应当责令限期改正，给予警告，并可以处以罚款；逾期不改正的，依法予以取缔，没收违法所得，并可以处以罚款；情节严重的，吊销其相关许可证。六、与相关法律法规的衔接（一）与《中华人民共和国行政处罚法》的衔接1.本办法在查处无证无照经营行为过程中，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和原则。例如，立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、处罚执行等环节，都应当符合行政处罚法的相关要求。2.对无证无照经营行为的处罚种类、幅度等，也应当在行政处罚法规定的范围内进行设定，确保处罚的合法性和合理性。（二）与《中华人民共和国行政许可法》的衔接1.对于应当取得许可审批而未取得的无证经营行为，在查处过程中要充分考虑行政许可法的相关规定。例如，许可审批部门在作出许可决定时，应当遵循法定的条件、程序和期限，确保许可的公正性和透明度。2.工商行政管理部门等在查处无证无照经营行为时，对于涉及许可审批事项的，应当及时与许可审批部门沟通协调，按照行政许可法的要求，共同做好相关工作。（三）与其他相关法律法规的衔接1.本办法与《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国个人独资企业法》等涉及市场主体登记注册的法律法规相