浙江农村房屋管理办法

浙江农村房屋管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江农村房屋管理，保障农村房屋质量安全，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村集体土地上房屋的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.统筹规划原则。农村房屋建设应当符合乡镇国土空间规划和村庄规划要求，与农村经济社会发展水平相适应，注重保护乡村风貌和历史文化遗产。2.安全第一原则。强化农村房屋质量安全监管，确保房屋结构安全和使用安全，保障人民群众生命财产安全。3.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，规范农村房屋管理程序，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.便民高效原则。简化办事流程，提高服务效能，方便群众办理农村房屋相关手续，切实为群众提供优质、便捷的服务。二、规划管理（一）规划编制1.乡镇人民政府应当组织编制乡镇国土空间规划和村庄规划，明确农村房屋建设的布局、规模、高度、风貌等要求。村庄规划应当根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类制定规划指引，优化村庄功能布局。2.在编制规划过程中，应当充分征求村民意见，保障村民对规划编制的知情权、参与权和监督权。规划成果应当依法进行公示，公示期不得少于30日。（二）规划许可1.农村村民新建、改建、扩建房屋，应当符合乡镇国土空间规划和村庄规划，并依法取得乡村建设规划许可证。2.申请乡村建设规划许可证，应当提交以下材料：申请书；村民委员会同意建设的意见；房屋用地相关证明文件；符合规划要求的房屋设计方案或者简要说明；法律、法规规定的其他材料。3.乡镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审查。经审查符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（三）规划实施监督1.乡镇人民政府应当加强对农村房屋建设规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.任何单位和个人不得擅自变更乡村建设规划许可证确定的内容。确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。三、建设管理（一）建设标准1.农村房屋建设应当符合国家和地方有关工程建设标准，确保房屋质量安全。鼓励采用节能、节地、节水、节材和环保的新技术、新工艺、新材料。2.新建房屋应当按照设计图纸施工，不得擅自变更设计。施工过程中，建设单位或者个人应当严格按照施工规范和操作规程进行施工，确保工程质量。（二）施工管理1.农村村民自建两层（含两层）以下住宅的，可以委托具有相应资质的建筑施工企业施工，也可以由建房村民自行组织施工，但应当选用经过培训、具备相应技能的施工人员。2.农村村民自建三层（含三层）以上住宅的，应当委托具有相应资质的建筑施工企业施工，并签订书面施工合同。建筑施工企业应当按照合同约定组织施工，确保工程质量和安全。3.施工单位应当编制施工组织设计或者施工方案，明确施工安全保障措施、质量保证措施等内容，并按照施工组织设计或者施工方案进行施工。（三）质量安全监督1.乡镇人民政府应当加强对农村房屋建设质量安全的监督检查，建立健全质量安全监督管理制度，定期开展巡查和抽查。2.村民委员会应当协助乡镇人民政府做好农村房屋建设质量安全监督工作，发现问题及时报告乡镇人民政府。3.建设单位或者个人应当对农村房屋建设质量安全负责，按照规定对房屋进行质量检测和验收。未经质量检测或者检测不合格的，不得进行下一道工序施工；未经竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用。四、宅基地管理（一）申请条件1.符合下列条件之一的农村村民，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等原因需要搬迁的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省规定的标准。（二）申请审批程序1.农村村民申请宅基地，应当向村民委员会提出书面申请。村民委员会应当在收到申请之日起15个工作日内进行公示，公示期不得少于7日。经公示无异议的，村民委员会签署意见后报乡镇人民政府审核。2.乡镇人民政府应当自收到申请材料之日起20个工作日内进行审核，符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.县级人民政府应当自收到乡镇人民政府上报的申请材料之日起20个工作日内进行审批。经审批符合条件的，核发宅基地批准书；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（三）宅基地使用管理1.农村村民应当按照批准的面积和用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。确需改变用途的，应当依法办理相关手续。2.农村村民闲置宅基地两年以上未使用的，村集体经济组织有权收回宅基地使用权。因不可抗力等特殊原因导致闲置的除外。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。五、房屋产权管理（一）产权登记1.农村房屋建成并经验收合格后，房屋所有权人应当向不动产登记机构申请办理房屋产权登记。2.申请房屋产权登记，应当提交以下材料：申请书；申请人身份证明；宅基地使用证明或者房屋用地批准文件；乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证；房屋竣工验收合格证明；房屋测绘报告；法律、法规规定的其他材料。3.不动产登记机构应当自受理申请之日起30个工作日内，对申请材料进行审核。经审核符合条件的，予以登记，核发不动产权证书；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）产权流转1.在符合法律法规和本办法规定的前提下，农村房屋产权可以依法流转。农村房屋产权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.农村房屋产权流转的方式包括转让、出租、赠与、抵押等。具体流转方式和程序按照相关法律法规和政策规定执行。（三）产权纠纷处理1.农村房屋产权发生纠纷的，当事人可以通过协商解决；协商不成的，可以向村民委员会、乡镇人民政府申请调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.在处理农村房屋产权纠纷过程中，应当遵循尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法保护当事人的合法权益。六、使用与维护管理（一）房屋使用1.农村房屋应当按照设计用途合理使用，不得擅自改变房屋结构和使用功能。2.禁止在农村房屋内存放易燃易爆等危险物品，不得在房屋周边违规搭建、堆放杂物，确保房屋使用安全。（二）房屋维护1.房屋所有权人应当定期对房屋进行检查和维护，及时消除安全隐患。对房屋的主体结构、屋面、墙体、门窗等部位应当重点检查，发现问题及时维修。2.鼓励村民通过成立房屋安全管理小组等形式，共同做好农村房屋的维护管理工作。村民委员会应当组织开展房屋安全宣传教育，提高村民的房屋安全意识。（三）房屋安全鉴定1.有下列情形之一的农村房屋，应当进行安全鉴定：达到设计使用年限需要继续使用的；遭受自然灾害、火灾、爆炸等事故影响的；房屋出现明显倾斜、裂缝、下沉等异常情况的；其他需要进行安全鉴定的情形。2.房屋安全鉴定应当委托具有相应资质的鉴定机构进行。鉴定机构应当按照国家和地方有关标准、规范进行鉴定，并出具鉴定报告。（四）危险房屋治理1.经鉴定为危险房屋的，房屋所有权人应当按照鉴定报告提出的处理建议，及时采取治理措施。治理措施包括修缮加固、拆除重建等。2.对存在重大安全隐患、危及公共安全的危险房屋，乡镇人民政府应当责令房屋所有权人立即停止使用，并采取相应的应急处置措施，确保人员安全。3.房屋所有权人对危险房屋拒不治理的，乡镇人民政府可以依法组织强制治理，所需费用由房屋所有权人承担。七、法律责任（一）违法建设责任1.违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。（二）质量安全责任1.违反本办法规定，农村房屋建设施工单位未按照工程建设强制性标准进行施工，造成质量安全事故的，依法承担相应的法律责任。2.建设单位或者个人在农村房屋建设过程中，违反质量安全管理规定，导致房屋出现质量安全问题的，应当依法承担维修、加固、赔偿等责任。（三）宅基地管理责任1.违反本办法规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过省规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（四