日本铁路应急管理办法

日本铁路应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除日本铁路运营过程中可能出现的各类突发事件，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障铁路运输安全、有序、高效运行，特制定本应急管理办法。（二）适用范围本办法适用于日本境内所有铁路运营线路、车站、车辆段以及相关附属设施设备在运营过程中发生的各类突发事件的应急管理，包括但不限于自然灾害（如地震、台风、洪水等）、事故灾难（如列车脱轨、相撞、火灾、爆炸等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。（三）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，将应急管理工作贯穿于铁路运营的全过程，做到防患于未然。3.统一领导，分级负责在日本政府的统一领导下，铁路运营企业按照分级负责的原则，落实应急管理责任，做好本企业范围内的应急管理工作。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。加强部门之间、企业之间、地区之间的协同配合，形成应急合力。5.科学应对，依法处置遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急管理的科学性和实效性。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急管理工作的合法性、规范性和公正性。（四）应急管理体系日本铁路应急管理体系由应急指挥机构、应急救援队伍、应急物资保障、应急预案体系和应急培训演练等部分组成。1.应急指挥机构设立国家铁路应急指挥中心，负责统一领导和指挥全国铁路突发事件的应急处置工作。各铁路运营企业设立相应的应急指挥机构，负责本企业范围内突发事件的应急指挥和协调工作。2.应急救援队伍组建专业的铁路应急救援队伍，包括抢险抢修、医疗救护、消防灭火、治安保卫等队伍，配备必要的救援设备和器材，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.应急物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，包括抢险救援物资、防护用品、医疗药品等。加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资的完好和充足。4.应急预案体系制定完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障等内容，定期进行修订和完善。5.应急培训演练加强应急培训和演练，提高铁路职工的应急意识和应急处置能力。定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行整改。二、预防与预警（一）预防措施1.风险评估定期对铁路运营线路、车站、车辆段等设施设备进行风险评估，识别可能存在的安全隐患和突发事件风险，制定相应的风险防控措施。2.安全检查加强日常安全检查，建立健全安全检查制度，定期对铁路设施设备、作业环境、人员操作等进行检查，及时发现和消除安全隐患。3.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保隐患得到彻底治理。4.应急预案修订根据风险评估结果和安全检查情况，及时修订完善应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。5.培训教育加强对铁路职工的安全教育培训，提高职工的安全意识和应急处置能力。定期组织开展应急知识培训和技能培训，使职工熟悉应急处置程序和方法。（二）监测与预警1.监测系统建立健全铁路突发事件监测系统，对铁路运营线路、车站、车辆段等设施设备的运行状态、环境状况等进行实时监测，及时发现异常情况。2.预警级别根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警为最高级别，蓝色预警为最低级别。3.预警发布当监测到可能发生突发事件时，应立即发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等内容。预警信息可通过广播、电视、短信、微信公众号、车站显示屏等多种渠道发布。4.预警行动发布预警信息后，各有关部门和单位应立即采取相应的预警行动，包括加强监测、组织人员疏散、做好应急准备等，确保突发事件得到及时有效的处置。三、应急处置（一）突发事件报告1.报告程序突发事件发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应于1小时内向当地政府有关部门和上级主管部门报告。情况紧急时，现场人员可直接向当地政府有关部门报告。2.报告内容报告内容应包括突发事件的发生时间、地点、事件概况、伤亡情况、影响范围、已采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应为最高级别，Ⅳ级响应为最低级别。2.响应程序接到突发事件报告后，应急指挥机构应立即启动相应的应急响应级别，组织开展应急处置工作。应急响应启动后，各有关部门和单位应按照职责分工，迅速赶赴现场，开展抢险救援、医疗救护、治安保卫、交通疏导等工作。3.指挥与协调应急指挥机构负责统一指挥和协调应急处置工作，各有关部门和单位应服从应急指挥机构的指挥，密切配合，协同作战。在应急处置过程中，要及时向上级主管部门和当地政府报告事件进展情况，必要时请求支援。（三）应急处置措施1.抢险救援组织专业抢险救援队伍，迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，抢修受损设施设备，尽快恢复铁路运营。2.医疗救护及时组织医疗救护队伍，对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.治安保卫加强现场治安保卫工作，维护现场秩序，防止发生次生灾害和社会秩序混乱。4.交通疏导对事发地点周边的交通进行疏导，确保救援车辆和物资能够顺利通行，保障救援工作的顺利进行。5.信息发布及时、准确、客观地向社会发布突发事件的信息，回应社会关切，稳定公众情绪。信息发布应通过官方渠道进行，避免不实信息的传播。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥机构宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。四、后期处置（一）善后处置1.人员安置对受灾群众和受影响的铁路职工进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助他们尽快恢复正常生活。2.赔偿与补偿按照国家有关法律法规和政策规定，对因突发事件造成的人员伤亡、财产损失等进行赔偿和补偿。3.恢复重建组织开展铁路设施设备的恢复重建工作，尽快恢复铁路正常运营。恢复重建工作应按照相关标准和规范进行，确保铁路设施设备的质量和安全。（二）调查与评估1.调查成立突发事件调查组，对突发事件的原因、经过、损失等进行全面调查，查明事件性质和责任，提出处理意见和防范措施建议。2.评估对突发事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，评估内容包括应急响应速度、指挥协调能力、应急处置措施的有效性、应急物资保障情况、信息发布情况等。（三）恢复运营在确保安全的前提下，尽快组织恢复铁路运营。恢复运营前，应对铁路设施设备进行全面检查和测试，确保符合运营要求。五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全铁路应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各有关部门和单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信车，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高队伍的实战能力。鼓励和支持社会力量参与铁路应急救援工作，建立健全社会应急救援联动机制。（三）应急物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，包括抢险救援物资、防护用品、医疗药品等。加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资的完好和充足。定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资的有效性。（四）经费保障将铁路应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的顺利开展。应急处置经费按照有关规定及时拨付，专款专用。鼓励和支持社会力量参与铁路应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。（五）交通运输保障建立健全铁路应急交通运输保障体系，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、快速、安全地运抵事发地点。加强与交通运输部门的协调配合，保障应急救援通道的畅通。（六）医疗卫生保障建立健全铁路应急医疗卫生保障体系，确保在突发事件发生时能够及时、有效地开展医疗救护工作。加强与医疗卫生部门的协调配合，配备必要的医疗救护设备和药品，组织医疗救护队伍进行培训和演练。（七）治安保障加强铁路治安保卫工作，维护铁路运营秩序。建立健全铁路治安防控体系，加强对重点部位和关键环节的安全保卫。加强与公安机关的协调配合，严厉打击各类违法犯罪活动，确保铁路运输安全。六、监督管理（一）监督检查加强对铁路应急管理工作的监督检查，定期对各铁路运营企业的应急管理工作进行检查和评估，及时发现问题，督促整改落实。对违反本办法规定的行为，依法依规进行处理。（二）考核评价建立健全铁路应急管理工作考核评价制度，对各铁路运营企业的应急管理工作进行考核评价。考核评价内容包括应