武汉施工许可管理办法

武汉施工许可管理办法总则制定目的为加强武汉市建设工程施工许可管理，规范施工许可行为，保障建设工程顺利进行，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可管理。基本原则1.依法许可原则：严格按照法定程序和条件进行施工许可审批，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则：施工许可审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保证公平公正。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质服务。4.监督管理原则：加强对施工许可后的监督检查，确保建设工程质量和安全。申请与受理申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续：提供土地出让合同、建设用地批准书等相关文件。2.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证：提交建设工程规划许可证副本。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求：提供场地平整证明、房屋征收进度证明等。4.已经确定施工企业：提交中标通知书、施工合同备案表等。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格：提供施工图设计文件审查合格书。6.有保证工程质量和安全的具体措施：包括质量安全管理制度、施工组织设计、专项施工方案等。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理：提交监理合同备案表。8.建设资金已经落实：建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。提供资金到位证明。9.法律、行政法规规定的其他条件：如消防设计审核意见书等（根据具体工程情况）。申请材料建设单位申请施工许可证，应当向工程所在地的建设行政主管部门提交下列材料：1.施工许可证申请表：加盖建设单位公章，如实填写相关信息。2.上述申请条件中要求的证明文件：按照不同条件分别提供相应材料。3.其他规定的材料：如根据工程类型和特殊要求需提供的其他文件。受理程序1.收件：建设行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行核对。申请材料齐全、符合法定形式的，予以收件，并出具收件凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.受理：经核对，申请材料符合要求的，建设行政主管部门予以受理，并向建设单位出具受理通知书；不符合要求的，出具不予受理通知书，并说明理由。审查与决定审查内容1.对申请材料的审查：审核建设单位提交的各项证明文件是否真实、有效、齐全，是否符合法定形式。2.对施工现场条件的审查：实地核查施工场地是否具备施工条件，房屋征收进度是否符合要求等。3.对施工企业资质和人员资格的审查：检查中标施工企业的资质等级是否符合工程要求，项目经理等主要管理人员资格是否有效。4.对质量安全措施的审查：审查施工单位提交的质量安全管理制度、施工组织设计、专项施工方案等是否符合工程实际和相关标准要求。审查方式1.书面审查：对建设单位提交的申请材料进行详细审查，核实各项内容的真实性和合规性。2.实地核查：对施工现场进行实地检查，查看施工场地条件、房屋征收情况等是否符合要求。3.专家评审：对于涉及复杂技术或重大安全风险的工程，组织相关专家进行评审，提出审查意见。决定程序1.一般项目：建设行政主管部门自受理申请之日起7个工作日内，对符合条件的，颁发施工许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定，并向建设单位说明理由。2.特殊项目：对于涉及公共安全、公共利益等重大项目，以及需要进行听证、公示等程序的项目，审批时间可根据实际情况适当延长，但最长不超过法定时限，并及时告知建设单位延长的理由。施工许可证的有效期与延期有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。延期申请建设单位申请延期时，应当提交下列材料：1.延期申请表：加盖建设单位公章，说明延期理由和延期期限。2.相关证明材料：如因不可抗力等原因申请延期的，提供相应的证明文件。建设行政主管部门收到延期申请后，应当在5个工作日内作出是否准予延期的决定。准予延期的，重新确定施工许可证的有效期；不予延期的，施工许可证自行废止。中止施工与恢复施工中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建设工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。核验程序1.提交核验申请：建设单位在中止施工满一年后恢复施工前，向工程所在地的建设行政主管部门提交施工许可证核验申请，并提交下列材料：核验申请表；中止施工期间的工程维护管理情况报告；其他相关证明材料。2.核验内容：建设行政主管部门对申请核验的施工许可证进行审查，核实中止施工期间工程是否按照规定进行维护管理，施工现场条件是否符合要求，施工企业资质和人员资格是否有效等。3.核验决定：经核验符合要求的，建设行政主管部门在施工许可证上加盖核验合格章；不符合要求的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新核验；整改仍不合格的，收回施工许可证。重新办理施工许可证有下列情形之一的，建设单位应当重新申请领取施工许可证：1.工程变更导致施工许可证规定的内容发生变更的：如工程规模、结构形式、建设地点等发生变化，应当在变更确定后，按照本办法规定的程序重新申请施工许可证。2.施工许可证自行废止后需要继续施工的：建设单位应当重新办理施工许可证，按照新的申请程序提交相关材料，经审查合格后领取施工许可证。3.其他依法应当重新办理施工许可证的情形：如因建设单位原因导致工程停建、缓建后重新启动建设的，应当重新申请施工许可证。监督管理日常监督检查1.检查内容：建设行政主管部门应当对取得施工许可证的建设工程进行日常监督检查，检查内容包括施工单位是否按照施工许可证规定的内容组织施工，施工现场的质量安全管理情况，施工企业资质和人员资格是否符合要求等。2.检查方式：采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对建设工程进行现场检查。检查人员应当不少于两人，并出示执法证件。3.检查记录：检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录表格，建设单位和施工单位应当签字确认。检查记录作为对建设工程监督管理的重要依据。违法违规处理1.对建设单位的处罚：建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并处暂停项目执行或者暂停资金拨付：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；弄虚作假骗取施工许可证的；伪造施工许可证的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让施工许可证的。2.对施工单位的处罚：施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；超越本单位资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。3.其他处罚：对在施工许可管理过程中存在其他违法违规行为的单位和个人，建设行政主管部门将依法给予相应的行政处罚，并记入信用档案，实施联合惩戒。法律责任建设单位法律责任1.违反许可规定的责任：建设单位违反本办法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，依照《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。2.骗取许可的责任：建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他责任：建设单位在施工许可管理过程中，违反其他法律法规规定的，依法承担相应的法律责任。施工单位法律责任1.无证施工责任：施工单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，依照《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。2.超越资质责任：施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，依照《中华人民共和国建筑法》第六十五条规定，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。3.允许他人挂靠责任：施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，依照《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。相关人员法律责任1.主管人员和直接责任人员责任：对在施工许可管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的建设行政主管部门工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.其他人员责任：对参与违法违规行为的其他相关人员，根据情节轻重，依法给予相应的处罚。附则解释权本办法由武汉市