无照无证查处管理办法

无照无证查处管理办法一、总则（一）目的为了维护市场经济秩序，保护社会公众利益，加强对无照无证经营行为的查处管理，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无照无证经营行为的查处管理活动。法律、法规、国务院决定对无照无证经营的查处另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依据相关法律法规进行查处，确保执法行为合法合规。2.教育与处罚相结合原则：在查处过程中，注重对当事人的教育引导，促使其依法依规经营，同时依法给予必要的处罚。3.属地管辖原则：按照行政区域划分，由违法行为发生地的相关部门负责查处。4.协同配合原则：各相关部门之间应加强协作配合，形成工作合力，共同做好无照无证经营行为的查处管理工作。二、无照无证经营行为的界定（一）无照经营行为1.应当取得而未依法取得营业执照，从事经营活动的；2.营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后未依法办理注销登记手续，继续从事经营活动的；3.超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的。（二）无证经营行为1.未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满未延续，擅自从事相关经营活动的；2.超出许可范围经营的；3.法律法规规定的其他无证经营行为。三、查处职责分工（一）工商行政管理部门负责查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后未依法办理注销登记手续，继续从事经营活动的无照经营行为；负责查处经营范围中有属于登记前置许可经营项目，未依法取得相关许可证或者批准文件，擅自从事相关经营活动的无照经营行为。（二）许可审批部门负责查处未依法取得许可证、批准文件，擅自从事相关经营活动的无证经营行为；负责查处超出许可范围经营的行为。（三）其他有关部门按照各自职责分工，负责查处相关领域的无照无证经营行为。对涉及多个部门职责的无照无证经营行为，由相关部门联合查处。四、查处程序（一）立案1.发现无照无证经营行为后，执法人员应当进行初步核查，收集相关证据材料。2.经核查，认为有违法事实需要予以查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员有权要求当事人或者有关人员如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对当事人的陈述、申辩，应当制作笔录。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.经调查终结，执法人员应当制作案件调查终结报告，报本部门负责人审批。2.本部门负责人根据案件调查终结报告和有关证据材料，作出行政处罚决定。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由行政机关负责人集体讨论决定。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书时，应当填写送达回执。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、监督管理（一）建立信息共享机制各相关部门应当建立无照无证经营行为查处管理信息共享机制，及时通报查处情况，实现信息互联互通。（二）加强日常巡查各相关部门应当加强对本辖区内经营活动的日常巡查，及时发现和查处无照无证经营行为。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对无照无证经营行为的投诉举报。2.对投诉举报应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）信用监管1.将无照无证经营行为纳入信用监管体系，对违法当事人的信用信息进行记录和公示。2.对有严重违法记录的当事人，依法实施联合惩戒措施。六、法律责任（一）对无照无证经营行为的处罚1.由工商行政管理部门或者许可审批部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。2.明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。（二）对执法人员的责任追究执法人员在查处无照无证经营行为过程中，有下列情形之一的，