流浪乞讨管理办法主体

流浪乞讨管理办法主体一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在加强对流浪乞讨人员的管理与救助，维护社会秩序，保障流浪乞讨人员的基本权益，促进社会和谐稳定。2.依据本办法依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规制定。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内流浪乞讨人员的管理与救助工作。本办法所指流浪乞讨人员，是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，以及生活无着的流浪乞讨人员。（三）基本原则1.以人为本原则坚持以流浪乞讨人员的需求为导向，提供人性化的救助服务，保障其基本生活权益。2.自愿求助原则尊重流浪乞讨人员的意愿，不得强制救助。对于自愿接受救助的人员，应及时给予救助；对于不愿意接受救助的人员，应提供必要的帮助和指引。3.属地管理原则流浪乞讨人员的管理与救助工作实行属地管理，由各地政府负责组织实施。各地应建立健全工作机制，明确职责分工，加强协调配合。4.综合治理原则流浪乞讨问题的解决需要政府、社会、家庭等各方共同参与，形成综合治理的工作格局。各地应加强与相关部门的协作，整合资源，共同做好流浪乞讨人员的管理与救助工作。二、管理主体职责（一）民政部门1.负责流浪乞讨人员救助管理工作的组织、协调和指导。制定救助管理工作规划和政策，完善救助管理制度，规范救助管理工作流程。2.设立救助管理机构，负责流浪乞讨人员的救助接待、生活照料、医疗救治、教育矫治、返乡护送等工作。加强对救助管理机构的建设和管理，提高救助服务水平。3.会同有关部门做好流浪乞讨人员的身份查询、寻亲服务工作。对无法查明身份的流浪乞讨人员，及时发布寻亲公告，积极帮助其寻找亲属。4.负责流浪乞讨人员救助资金的管理和使用。加强对救助资金的监督检查，确保救助资金专款专用，安全使用。5.指导街道办事处、乡镇人民政府做好流浪乞讨人员的发现、报告和临时救助工作。建立健全流浪乞讨人员信息报告制度，及时掌握流浪乞讨人员的动态信息。（二）公安部门1.负责维护流浪乞讨人员集中活动区域的社会治安秩序。加强对流浪乞讨人员集中活动区域的巡逻防控，及时发现和处理各类治安问题，保障流浪乞讨人员和其他人员的人身安全和财产安全。2.协助民政部门做好流浪乞讨人员的救助管理工作。对在街头流浪乞讨的危重病人、精神病人等特殊困难人员，及时通知民政部门或卫生部门进行救治和救助。对扰乱社会秩序、妨碍他人正常生活的流浪乞讨人员，依法予以处理。3.负责流浪乞讨人员的身份查询和核实工作。利用公安信息系统，协助民政部门查询流浪乞讨人员的身份信息，为救助管理工作提供便利。4.会同民政部门做好流浪乞讨人员中涉嫌违法犯罪人员的甄别和处理工作。对流浪乞讨人员中涉嫌违法犯罪的人员，依法进行调查处理，维护社会法治秩序。（三）卫生部门1.负责流浪乞讨人员的医疗救治工作。指定专门的医疗机构，为流浪乞讨人员提供免费的基本医疗服务。对患有急危重症的流浪乞讨人员，应及时进行救治，不得拒绝收治。2.加强对流浪乞讨人员中传染病患者的监测和管理。按照国家有关传染病防治法律法规的规定，做好流浪乞讨人员中传染病患者的隔离、治疗和疫情报告工作，防止传染病的传播和扩散。3.协助民政部门做好流浪乞讨人员的健康检查和疾病预防工作。定期组织对流浪乞讨人员进行健康检查，开展疾病预防知识宣传教育，提高流浪乞讨人员的自我保健意识。（四）城管部门1.负责对城市流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理。依法对在城市道路、公共场所等流浪乞讨人员影响市容环境卫生的行为进行劝阻、制止和处罚，维护城市市容环境卫生秩序。2.协助民政部门做好流浪乞讨人员的救助管理工作。发现流浪乞讨人员时，及时告知民政部门或引导其到救助管理机构求助。对流浪乞讨人员在城市公共场所搭建的临时居住设施等影响市容环境卫生的物品，依法予以清理。（五）教育部门1.负责流浪乞讨未成年人的教育救助工作。按照国家有关规定，为流浪乞讨未成年人提供义务教育，保障其受教育权利。对符合入学条件的流浪乞讨未成年人，应及时安排入学，并给予必要的学习和生活帮助。2.会同民政部门做好流浪乞讨未成年人的心理辅导和行为矫治工作。加强对流浪乞讨未成年人的思想道德教育和心理健康教育，帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观，促进其健康成长。（六）财政部门1.负责安排流浪乞讨人员救助管理工作所需经费。将救助管理机构建设、救助资金、工作经费等纳入财政预算，保障流浪乞讨人员救助管理工作的正常开展。2.加强对流浪乞讨人员救助资金的管理和监督。建立健全救助资金管理制度，规范资金使用流程，加强对资金使用情况的审计和监督，确保救助资金安全、高效使用。（七）人力资源和社会保障部门1.负责为有劳动能力的流浪乞讨人员提供就业指导和职业技能培训。根据流浪乞讨人员的实际需求，组织开展就业指导和职业技能培训，帮助其提高就业能力，实现自食其力。2.会同民政部门做好流浪乞讨人员的就业援助工作。对有就业意愿和就业能力的流浪乞讨人员，积极提供就业信息和就业岗位，帮助其尽快实现就业。对就业困难的流浪乞讨人员，按照国家有关规定给予就业援助。（八）其他相关部门其他相关部门应按照各自职责，做好流浪乞讨人员管理与救助的相关工作。如司法部门应做好流浪乞讨人员的法律援助工作；交通运输部门应做好流浪乞讨人员返乡护送工作；残联应做好流浪乞讨残疾人员的救助和服务工作等。三、救助管理（一）救助接待1.救助管理机构应设立专门的接待窗口，安排专人负责接待流浪乞讨人员。接待人员应热情、耐心、细致地为流浪乞讨人员提供服务，了解其基本情况和需求。2.对前来求助的流浪乞讨人员，接待人员应认真登记其姓名、性别、年龄、籍贯、住址、身体状况、流浪原因等信息，并为其提供必要的饮食、住宿等救助服务。3.对疑似精神病人、危重病人等特殊困难人员，接待人员应及时通知卫生部门进行救治，并协助做好相关工作。（二）生活照料1.救助管理机构应为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的饮食和住宿条件。饮食应保证营养均衡，住宿应安全、舒适、整洁。2.加强对流浪乞讨人员的生活照料服务。安排专人负责流浪乞讨人员的日常生活护理，帮助其解决生活中的困难和问题。对生活不能自理的流浪乞讨人员，应给予特殊照顾。3.定期组织流浪乞讨人员进行体检，及时了解其身体健康状况。对患有疾病的流浪乞讨人员，应及时安排治疗，并做好护理工作。（三）医疗救治1.救助管理机构应与当地指定的医疗机构建立合作关系，为流浪乞讨人员提供免费的基本医疗服务。医疗机构应设立专门的流浪乞讨人员就诊通道，优先为流浪乞讨人员进行诊治。2.对患有急危重症的流浪乞讨人员，医疗机构应立即进行救治，不得拒绝收治。救治费用按照国家有关规定执行，由救助管理机构负责结算。3.加强对流浪乞讨人员中传染病患者的管理。对确诊为传染病患者的流浪乞讨人员，应按照国家有关传染病防治法律法规的规定，及时进行隔离治疗，并做好疫情报告和防控工作。（四）教育矫治1.对流浪乞讨未成年人，救助管理机构应及时联系教育部门，安排其接受义务教育。教育部门应按照就近入学的原则，为流浪乞讨未成年人办理入学手续，并提供必要的学习和生活帮助。2.加强对流浪乞讨未成年人的思想道德教育和心理健康教育。通过开展心理咨询、心理辅导、法制教育等活动，帮助流浪乞讨未成年人树立正确的人生观、价值观和世界观，增强其法律意识和自我保护意识。3.对有不良行为的流浪乞讨未成年人，救助管理机构应会同相关部门进行矫治和教育。通过开展行为矫治、职业技能培训等活动，帮助流浪乞讨未成年人改正不良行为，提高其综合素质和就业能力。（五）返乡护送1.救助管理机构应积极帮助流浪乞讨人员寻找亲属，核实其身份信息。对能够查明身份信息的流浪乞讨人员，应及时与其亲属取得联系，通知其亲属接回。2.对无法查明身份信息或其亲属无法接回的流浪乞讨人员，救助管理机构应根据其意愿，提供返乡护送服务。返乡护送应确保流浪乞讨人员的安全，按照规定的程序和要求进行。3.加强与流入地和流出地政府及相关部门的沟通协调，做好流浪乞讨人员的返乡交接工作。流入地政府应积极配合流出地政府做好流浪乞讨人员的返乡护送工作，为其提供必要的帮助和支持。四、监督检查（一）内部监督1.救助管理机构应建立健全内部管理制度，加强对救助管理工作的规范化、制度化建设。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等工作制度，规范工作流程，提高工作效率。2.加强对救助管理机构工作人员的培训和考核。定期组织工作人员参加业务培训，提高其业务水平和服务能力。建立健全工作人员考核评价机制，对表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，对违反规定的工作人员进行严肃处理。3.加强对救助管理机构资金、物资的管理和监督。建立健全资金、物资管理制度，规范资金使用流程，加强对资金、物资使用情况的审计和监督，确保资金、物资安全、高效使用。（二）外部监督1.民政部门应加强对救助管理工作的监督检查。定期对救助管理机构的工作进行检查，及时发现和解决存在的问题。建立健全救助管理工作投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众的监督。2.财政、审计等部门应加强对救助资金的管理和监督。定期对救助资金的使用情况进行审计和检查，确保救助资金专款专用，安全使用。对违反规定使用救助资金的行为，依法予以严肃处理。3.社会公众有权对流浪乞讨人员管理与救助工作进行监督。对发现的问题和违法行为，可通过投诉举报等方式向相关部门反映。相关部门应及时受理和处理社会公众的投诉举报，维护社会公众的知情权、参与权和监督权。五、法律责任（一）对流浪乞讨人员的责任1.流浪乞讨人员应遵守国家法律法规和社会公德，不得扰乱社会秩序，妨碍他人正常生活。对违反规定的流浪乞讨人员，公安部门等相关部门应依法予以处理。2.流浪乞讨人员在接受救助期间，应遵守救助管理机构的规章制度，配合救助管理机构的工作。对违反救助管理机构规章制度的流浪乞讨人员，救助管理机构可根据情节轻重，给予批评教育、警告、终止救助等处理。（二）对救助管理机构及其工作人员的责任1.救助管理机构及其工作人员应依法履行职责，为流浪乞讨人员提供优质、高效的救助服务。对违反规定，不履行职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的救助管理机构及其工作人员，民政部门等相关部门应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.救助管理机构及其工作人员在救助管理工作中，不得歧视、虐待、侮辱流浪乞讨人员，不得克扣、挪用救助资金和物资。对违反规定的救助管理机构及其工作人员，应依法给予严肃处理。（三）对其他相关部门及其工作人员的责任1.公安、卫生、城管、教育、财政、人力资源和社会保障等相关部