日照基础设施管理办法

日照基础设施管理办法总则目的与依据为加强日照市基础设施的管理，保障基础设施的正常运行，充分发挥基础设施的功能，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法所称基础设施，是指为城市生产和居民生活提供基础性支撑的各类设施，包括但不限于交通设施（道路、桥梁、公共交通等）、能源设施（供电、供水、供气等）、通信设施、排水与污水处理设施、环境卫生设施、园林绿化设施等。适用范围本办法适用于日照市行政区域内基础设施的规划、建设、运营、维护及其相关管理活动。基本原则基础设施管理应当遵循统一规划、合理布局、保障安全、规范运行、科学维护、节能环保的原则，实现基础设施的社会效益、经济效益和环境效益相统一。管理职责市人民政府应当加强对基础设施管理工作的领导，建立健全基础设施管理协调机制，统筹解决基础设施管理中的重大问题。市住房和城乡建设部门负责本市基础设施管理工作的综合协调和指导，会同有关部门编制基础设施专项规划，并组织实施。各相关行业主管部门按照各自职责，负责本行业基础设施的具体管理工作。区（县）人民政府及其相关部门按照属地管理原则，负责本辖区内基础设施的管理工作。规划与建设管理规划编制基础设施专项规划应当依据城市总体规划和经济社会发展需求，结合城市空间布局、产业发展方向等因素，科学合理编制。规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。基础设施专项规划应当明确各类基础设施的布局、规模、建设标准、建设时序等内容，并与其他相关规划相衔接。项目审批基础设施建设项目应当按照国家和地方有关规定办理项目审批手续。项目建设单位应当依法向有关部门提交项目可行性研究报告、环境影响评价文件、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关文件，经批准后方可开工建设。在项目建设过程中，建设单位应当严格按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。建设单位应当依法履行工程建设项目招投标程序，选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位进行项目建设。工程验收基础设施建设项目竣工后，建设单位应当依法组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报有关部门备案。基础设施建设项目交付使用后，建设单位应当按照合同约定和相关规定，承担工程质量保修责任。在工程质量保修期内，建设单位应当负责对基础设施进行维修、养护，确保基础设施正常运行。运营管理运营主体基础设施运营主体应当依法取得相应的资质证书，并按照资质等级和经营范围从事运营活动。运营主体应当建立健全运营管理制度，加强运营管理，确保基础设施安全、稳定、高效运行。对于政府投资建设的基础设施项目，可通过公开招标、特许经营等方式确定运营主体；对于社会投资建设的基础设施项目，由投资者依法自行确定运营主体。运营服务标准基础设施运营主体应当制定并执行相应的运营服务标准，提供优质、高效、便捷的运营服务。运营服务标准应当包括服务质量、服务安全、服务效率、服务价格等方面的内容，并向社会公开。交通设施运营主体应当确保道路、桥梁等设施完好，保障交通安全畅通；能源设施运营主体应当保障供电、供水、供气等的稳定供应，确保供应质量；通信设施运营主体应当保障通信网络的正常运行，提供良好的通信服务；排水与污水处理设施运营主体应当确保排水畅通，污水处理达标排放；环境卫生设施运营主体应当做好环境卫生清扫、保洁、垃圾处理等工作，保持城市环境整洁；园林绿化设施运营主体应当做好绿化养护、管理等工作，营造良好的城市生态环境。运营监督行业主管部门应当加强对基础设施运营主体的监督管理，定期对运营主体的运营情况进行检查和评估。运营主体应当按照要求向行业主管部门报送运营情况报告，接受行业主管部门的监督检查。行业主管部门应当建立健全投诉举报制度，受理社会公众对基础设施运营服务的投诉举报。对于投诉举报事项，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。维护管理维护计划基础设施运营主体应当制定年度维护计划，明确维护内容、维护标准、维护时间、维护责任人等，并报行业主管部门备案。维护计划应当根据基础设施的运行状况、使用年限、技术标准等因素制定，确保维护工作的科学性、合理性和有效性。维护计划应当包括日常维护、定期维护、专项维护等内容。日常维护应当按照规定的维护周期和维护标准，对基础设施进行巡查、保养、维修等工作；定期维护应当按照规定的时间间隔，对基础设施进行全面检查、检测、维护等工作；专项维护应当根据基础设施的实际情况，对出现的问题进行专项整治和维护。维护资金基础设施维护资金应当按照国家和地方有关规定筹集和使用。政府投资建设的基础设施项目，维护资金由财政部门按照预算安排拨付；社会投资建设的基础设施项目，维护资金由运营主体自行筹集。维护资金应当专款专用，不得挪作他用。行业主管部门应当加强对维护资金使用情况的监督管理，确保维护资金合理使用，提高资金使用效益。维护作业规范基础设施维护作业应当遵守相关技术标准和操作规程，确保维护作业安全、质量。维护作业单位应当具备相应的资质证书，并按照资质等级和经营范围从事维护作业活动。维护作业单位应当设置明显的作业标志，采取必要的安全防护措施，保障过往车辆和行人的安全。在进行道路、桥梁等设施维护作业时，应当合理安排施工时间，尽量减少对交通的影响。安全管理安全责任基础设施运营主体是基础设施安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强安全教育培训，提高安全管理水平。行业主管部门应当加强对基础设施安全管理工作的指导和监督，督促运营主体落实安全管理责任，排查安全隐患，及时消除安全事故隐患。安全检查与隐患排查基础设施运营主体应当定期对基础设施进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。安全检查和隐患排查应当包括设施设备运行状况、安全防护设施、消防设施、应急救援设施等方面的内容。对于检查和排查中发现的安全隐患，运营主体应当立即采取措施进行整改，确保安全。对于重大安全隐患，运营主体应当制定专项整改方案，明确整改措施、整改期限、整改责任人等，并及时报告行业主管部门。应急预案基础设施运营主体应当制定完善的应急预案，明确应急处置流程、应急救援队伍、应急物资储备等内容，并定期组织演练。应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置程序、应急救援措施、后期处置等方面的内容。行业主管部门应当加强对应急预案制定和演练工作的指导和监督，提高基础设施运营主体的应急处置能力。信息化管理信息化建设规划基础设施管理部门应当制定信息化建设规划，推进基础设施管理信息化建设。信息化建设规划应当包括基础设施信息采集、传输、存储、处理、分析等方面的内容，实现基础设施管理的数字化、智能化。信息采集与整合基础设施管理部门应当建立健全基础设施信息采集制度，通过多种方式采集基础设施的基本信息、运行状况、维护情况等信息。同时，应当加强与相关部门的信息共享与整合，实现基础设施信息的互联互通。信息应用与服务基础设施管理部门应当利用信息化技术，加强对基础设施的运行监测、分析预测、调度指挥等工作，提高管理效率和决策科学性。同时，应当为社会公众提供基础设施信息查询、业务办理等服务，方便公众生活。设施保护保护范围与要求基础设施管理部门应当根据基础设施的性质、特点和安全需要，划定设施保护范围，并向社会公布。在设施保护范围内，禁止从事危害基础设施安全的活动。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、拆除、迁移基础设施。因建设工程等特殊需要确需占用、挖掘、拆除、迁移基础设施的，应当按照规定办理相关手续，并采取相应的保护措施。设施周边建设管理在基础设施周边进行建设活动，应当符合基础设施保护要求，不得影响基础设施的安全和正常运行。建设单位应当在建设前与基础设施管理部门沟通协调，制定相应的保护方案，并按照保护方案进行建设。法律责任违反本办法的处罚对于违反本办法规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定给予处罚。运营主体未按照规定制定运营服务标准、未履行运营服务责任的，由行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款。运营主体未按照规定制定维护计划、未履行维护责任的，由行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款，并可暂停其运营资格。建设单位未按照规定办理项目审批手续、未按照批准的设计文件和施工规范进行施工的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款，并可依法吊销其相关资质证书。任何单位和个人擅自占用、挖掘、拆除