新增就业资金管理办法

新增就业资金管理办法一、总则（一）目的为了加强新增就业资金管理，提高资金使用效益，促进就业工作的开展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区新增就业资金的筹集、分配、使用、管理和监督等活动。新增就业资金是指政府为促进就业，通过财政预算安排的专项用于支持各类就业创业活动的资金。（三）基本原则1.专款专用原则：新增就业资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.效益优先原则：资金使用要注重效益，以促进就业为核心目标，提高资金投入产出比，确保资金发挥最大效益。3.公开透明原则：资金管理和使用要做到公开、公平、公正，接受社会监督。4.规范管理原则：严格按照相关法律法规和财务制度进行管理，确保资金管理规范有序。二、资金筹集（一）资金来源1.财政预算安排：本级财政部门按照规定的比例和额度，在年度财政预算中安排新增就业资金。2.上级财政补助：争取上级财政部门对本地区新增就业工作的专项补助资金。3.其他资金：包括社会捐赠、就业创业基金收益等其他合法来源的资金。（二）资金筹集要求1.财政部门应根据本地区就业工作实际需要和财力状况，合理确定新增就业资金的预算安排规模，并确保资金及时足额到位。2.积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与就业创业工作，依法依规接受社会捐赠等资金，并按照相关规定进行管理和使用。3.加强与上级财政部门的沟通协调，争取更多的上级财政补助资金支持本地区就业工作。三、资金分配（一）分配依据1.本地区就业工作目标任务，包括新增就业人数、失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数等。2.各地区、各行业就业工作实际情况和需求，如产业发展对就业的带动作用、就业困难群体分布等。3.上年度资金使用绩效评价结果，对资金使用效益好的地区和项目给予适当倾斜。（二）分配方式1.因素法分配：根据上述分配依据，确定相关因素及权重，对各地区进行综合打分，按照得分情况分配资金。因素主要包括就业人数目标完成情况、就业困难群体帮扶成效、产业就业吸纳能力、资金使用管理情况等。2.项目法分配：对于特定的就业创业项目，如创业孵化基地建设、职业技能培训项目等，根据项目申报情况和评审结果，将资金分配到具体项目实施单位。（三）分配程序1.财政部门会同人力资源社会保障部门根据本地区就业工作实际，制定年度资金分配方案草案。2.征求相关部门、地区和社会公众意见，对分配方案草案进行修改完善。3.将修改后的分配方案报本级政府审批。4.财政部门根据政府审批后的分配方案，下达新增就业资金预算指标。四、资金使用（一）就业创业补贴1.求职创业补贴：对毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。补贴标准按照当地实际情况确定，主要用于补贴毕业生求职创业过程中的相关费用。2.社会保险补贴：对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的用人单位，以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，给予社会保险补贴。补贴标准为用人单位实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的一定比例，补贴期限根据不同情况确定。3.岗位补贴：对招用就业困难人员的用人单位，按照规定给予岗位补贴。补贴标准根据当地经济社会发展水平和就业困难人员类别确定，主要用于弥补用人单位因招用就业困难人员而增加的成本。4.创业补贴：对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体，给予一次性创业补贴。补贴标准根据创业项目的实际情况和带动就业效果等因素确定，主要用于补贴创业者在创业初期的启动资金等费用。5.创业担保贷款贴息：对符合条件的个人和小微企业发放的创业担保贷款，财政部门给予贴息。贴息标准按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率执行，对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息。（二）职业技能培训补贴1.就业技能培训补贴：对参加就业技能培训并取得相应职业资格证书或专项职业能力证书的城乡劳动者，给予培训补贴。补贴标准根据培训专业、培训时长、培训成本等因素确定，培训补贴直接拨付给培训机构。2.创业培训补贴：对参加创业培训并取得创业培训合格证书的人员，给予创业培训补贴。补贴标准按照创业培训的不同模块和时长确定，主要用于补贴培训机构开展创业培训的相关费用。3.企业新型学徒制培训补贴：对企业开展新型学徒制培训的，按照规定给予培训补贴。补贴标准根据学徒培养成本、培训期限等因素确定，补贴资金由企业和政府共同承担，主要用于支付企业培训师资费用、学徒培训期间的生活补贴等。（三）公共就业服务支出1.就业创业服务机构工作经费：保障公共就业服务机构开展就业创业政策宣传、就业信息发布、求职招聘服务、创业指导服务等工作所需的经费。主要用于人员经费、办公设备购置、信息网络建设、宣传资料印刷等方面的支出。2.就业创业活动经费：支持举办各类就业创业活动，如招聘会、创业大赛、创业项目推介会等。经费主要用于活动组织策划、场地租赁、专家邀请、宣传推广等方面的支出。3.就业创业服务信息化建设经费：加强就业创业服务信息化建设，提高就业服务的效率和质量。经费主要用于就业信息平台建设、信息系统维护、数据采集与分析等方面的支出。（四）资金使用要求1.严格按照规定的补贴范围、标准和程序使用资金，确保资金使用合法合规。2.资金使用单位应建立健全财务管理制度，对新增就业资金进行单独核算，专款专用，不得与其他资金混同使用。3.加强对资金使用的绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价等管理制度，提高资金使用效益。4.不得擅自扩大资金使用范围，不得虚列支出、套取资金，不得截留、挪用资金。五、资金管理（一）账户管理1.财政部门应设立新增就业资金专户，专门用于核算新增就业资金的收支情况。专户应严格按照财政专户管理的有关规定进行管理，确保资金安全。2.资金使用单位应根据资金管理需要，开设相关资金支出账户，并按照规定进行管理和使用。（二）财务管理1.财政部门应按照国家财务制度和会计制度的规定，对新增就业资金进行财务管理和会计核算，定期编制财务报告，如实反映资金收支和结余情况。2.资金使用单位应建立健全内部财务管理制度，明确财务审批流程和岗位职责，加强对资金使用的财务监督和管理。3.严格执行财务报销制度，报销凭证应真实、合法、有效，报销手续应齐全。对不符合规定的支出，财务部门有权拒绝报销。（三）资产管理1.新增就业资金形成的资产，包括固定资产、无形资产等，应按照国家有关规定进行管理。2.资金使用单位应建立健全资产管理制度，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。3.资产处置应按照规定的程序和权限进行，处置收入应及时足额上缴财政。（四）档案管理1.建立健全新增就业资金档案管理制度，对资金筹集、分配、使用、管理等过程中形成的各类文件、资料、凭证等进行分类整理、归档保存。2.档案内容应包括资金预算文件、分配方案、补贴申请材料、审核审批记录、资金拨付凭证、财务报表、绩效评价报告等。3.档案保管期限应按照国家有关规定执行，确保档案资料的完整性和可追溯性。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对新增就业资金的筹集、分配、管理等情况进行监督检查。2.人力资源社会保障部门负责对新增就业资金的使用情况进行监督检查，包括就业创业补贴发放、职业技能培训实施等方面。3.审计部门依法对新增就业资金的收支、管理和使用情况进行审计监督。（二）监督检查内容1.资金筹集情况，包括资金来源是否合法合规、是否足额到位等。2.资金分配情况，包括分配依据是否合理、分配程序是否规范等。3.资金使用情况，包括是否符合规定的使用范围、标准和程序，是否存在虚报冒领、截留挪用等问题。4.资金管理情况，包括账户管理、财务管理、资产管理、档案管理等是否规范。5.资金使用绩效情况，包括就业创业目标任务完成情况、资金使用效益等。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门、人力资源社会保障部门等定期对新增就业资金的管理和使用情况进行全面检查。2.专项检查：针对资金使用过程中的重点问题或群众举报的问题，开展专项检查。3.日常监督：通过建立健全资金管理信息系统，实时监控资金使用情况，加强日常监督管理。4.绩效评价：财政部门会同人力资源社会保障部门等对新增就业资金使用绩效进行评价，评价结果作为资金分配和管理的重要依据。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，责令相关单位限期整改。2.对违反规定使用资金的单位和个人，依法依规追究责任，追回违规使用的资金，并视情节轻重给予相应的处罚。3.对在资金管理和使用过程中存在的违法违纪行为，移交纪检监察机关或司法机关依法处理。七、绩效评价（一）绩效评价原则1.科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.公正公开原则：评价过程和结果要公开透明，接受社会监督。3.分级分类原则：根据不同地区、不同项目的特点，进行分级分类评价。4.绩效导向原则：以提高资金使用效益为核心，注重评价资金对就业工作目标的实现程度。（二）绩效评价指标体系1.产出指标：包括新增就业人数、失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数等数量指标，以及就业创业培训合格率、创业成功率等质量指标。2.效益指标：包括就业对经济增长的贡献率、劳动者收入水平提高情况、社会就业环境改善情况等经济效益指标，以及社会满意度、就业稳定性等社会效益指标。3.满意度指标：包括服务对象满意度、社会公众满意度等。（三）绩效评价方法1.自评：资金使用单位按照规定的绩效评价指标体系和评价方法，对本单位新增就业资金使用绩效进行自我评价，并形成自评报告。2.财政评价：财政部门会同人力资源社会保障部门等对资金使用单位的绩效自评情况进行审核评价，并形成财政评价报告。3.第三方评价：根据需要，委托具有资质的第三方机构对新增就业资金使用绩效进行评价，提高评价的专业性和客观性。（四）绩效评价结果应用1.作为资金分配的重要依据