歙县河道砂石管理办法

歙县河道砂石管理办法一、总则（一）目的为加强歙县河道砂石资源管理，维护河道生态环境，保障防洪、通航等安全，规范河道砂石开采、运输、经营等活动，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于歙县行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石的管理。（三）基本原则1.统一规划原则对河道砂石资源进行统一规划，合理确定可采区、禁采区和保留区，保障砂石资源的科学有序开发利用。2.生态保护原则在河道砂石管理过程中，充分考虑生态环境保护，避免过度开采对河道生态系统造成破坏，维护河道生态平衡。3.安全第一原则确保河道采砂、运输、堆放等活动不影响防洪、通航及水利工程安全，保障人民群众生命财产安全。4.依法管理原则严格依照国家法律法规及本办法规定，对河道砂石管理活动进行规范管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、管理职责（一）政府职责1.歙县人民政府负责本行政区域内河道砂石管理工作的统一领导，协调解决河道砂石管理中的重大问题。2.组织相关部门建立健全河道砂石管理协调机制，加强部门之间的协作配合，形成管理合力。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河道砂石资源的统一管理和监督检查，制定河道砂石年度开采计划。审查河道采砂申请，发放河道采砂许可证。负责对河道采砂活动进行现场监管，查处违法采砂行为。组织开展河道采砂秩序专项整治行动，维护河道采砂管理秩序。2.国土资源部门负责河道砂石资源勘查、储量核实等相关工作，协助水行政主管部门做好河道砂石资源的规划和管理。查处非法占用土地开采砂石等违法行为。3.交通运输部门负责对砂石运输船舶、车辆的运输安全进行监督管理，查处超载、超限运输等违法行为。配合水行政主管部门做好河道砂石运输码头的规划和管理工作。4.环境保护部门负责对河道砂石开采、加工、堆放等活动的环境保护进行监督管理，查处环境污染违法行为。督促指导相关单位做好生态修复工作，防止因采砂造成生态破坏。5.公安部门负责维护河道砂石管理治安秩序，依法打击河道砂石管理中的违法犯罪行为。配合水行政主管部门等相关部门开展联合执法行动，保障执法工作顺利进行。6.其他相关部门按照各自职责，做好河道砂石管理的相关工作，协同推进河道砂石管理工作的顺利开展。三、河道砂石规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据本县河道现状、砂石资源分布及经济社会发展需求，编制河道砂石资源开发利用规划。2.河道砂石资源开发利用规划应当包括规划目标、基本原则、可采区和禁采区划定、开采总量控制、开采方式、运输路线、生态保护措施等内容。3.规划编制过程中，应当广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批与实施1.河道砂石资源开发利用规划报歙县人民政府批准后实施。2.经批准的河道砂石资源开发利用规划是河道砂石管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。3.水行政主管部门应当根据河道砂石资源开发利用规划，制定年度开采计划，并报歙县人民政府备案。年度开采计划应当明确可采区范围、开采量、开采期限、作业方式等内容。四、河道采砂许可（一）许可条件1.符合河道砂石资源开发利用规划和年度开采计划。2.有合法、有效的采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、开采方式、采砂设备、运输路线、弃料处理等内容。3.有相应的防洪、通航安全保障措施。4.有符合要求的采砂设备和采砂人员。5.已按规定缴纳河道采砂管理费。（二）许可程序1.申请从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出采砂申请，并提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂作业方案；防洪、通航安全保障措施；其他需要提交的材料。2.受理水行政主管部门收到采砂申请后，应当对申请材料进行审查。对材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.审查水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行实地核查，并征求国土资源、交通运输、环境保护、公安等部门的意见。经审查符合条件的，作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。4.发证准予许可的，水行政主管部门应当向申请人发放河道采砂许可证。河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、地址、采砂范围、开采期限、开采量等内容。（三）许可期限与延续1.河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。2.采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或者个人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，换发河道采砂许可证；不予延续的，应当书面说明理由。五、河道采砂管理（一）现场监管1.水行政主管部门应当加强对河道采砂现场的监督检查，建立健全巡查制度，及时发现和制止违法采砂行为。2.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、开采量和作业方式进行采砂作业，并接受水行政主管部门及其他相关部门的监督检查。3.在河道采砂现场，应当设立明显的警示标志，标明采砂范围、开采期限、安全注意事项等内容。（二）采砂作业要求1.采砂单位和个人应当采用先进的采砂技术和设备，减少对河道生态环境的影响。2.采砂作业应当按照批准的采砂作业方案进行，不得超深、超范围采砂。3.在通航河道采砂时，应当保障通航安全，按照规定设置警示标志和通航信号，采取必要的安全措施。4.采砂过程中产生的弃料应当及时清理，不得在河道内随意堆放，影响行洪和通航安全。（三）运输管理1.砂石运输船舶、车辆应当持有合法有效的证件，按照规定的运输路线和时间进行运输。2.运输船舶应当配备必要的防污染设备，防止砂石运输过程中造成水污染。3.交通运输部门应当加强对砂石运输船舶、车辆的超载、超限运输等违法行为的查处力度，保障运输安全。六、河道砂石经营管理（一）经营许可1.从事河道砂石经营活动的单位和个人，应当依法办理工商营业执照，并向水行政主管部门备案。2.水行政主管部门应当对河道砂石经营备案情况进行监督检查，发现未按规定备案的，应当责令其限期备案。（二）经营规范1.河道砂石经营者应当在指定的砂石堆放场堆放砂石，不得在河道内擅自设置砂石堆放点。2.砂石堆放场应当符合防洪、环保等要求，设置围挡、覆盖等防尘措施，防止砂石扬尘污染环境。3.河道砂石经营者应当建立砂石销售台账，如实记录砂石来源、销售数量、购买单位等信息，并保存两年以上。七、法律责任（一）违法采砂责任1.未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越许可范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证，并处十万元以上三十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、开采量和作业方式进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销河道采砂许可证，并处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）非法经营责任1.未依法办理工商营业执照从事河道砂石经营活动的，由工商行政管理部门依法予以查处。2.河道砂石经营者未按规定备案的，由水行政主管部门责令限期备案；逾期不备案的，处一千元以上五千元以下的罚款。3.河道砂石经营者在河道内擅自设置砂石堆放点的，由水行政主管部门责令限期清理；逾期不清理的，处五千元以上二万元以下的罚款。4.河道砂石经营者未建立砂石销售台账或者不如实记录砂石销售信息的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。（三）其他违法行为责任1.采砂单位和个人在采砂过程中造成环境污染的，由环境保护部门依法予以查处。2.砂石运输船舶、车辆超载、超限运输的，由交通运输部门依法予以查处。3.阻碍水行政主管部门及其他相关部门依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政机关及其工作人员责任1.水行政主管部门及其他相关部门工作人员在河道砂石管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依