林业防火分级管理办法

林业防火分级管理办法一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区林业实际情况，制定本分级管理办法。（二）适用范围本办法适用于本辖区内所有森林、林木和林地的森林防火工作，包括国有林场、自然保护区、森林公园以及集体和个人所有的林地。（三）基本原则1.预防为主原则强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救原则依据森林火灾发生规律和特点，运用科学方法，制定科学合理的扑救预案，及时、有效地组织扑救森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.分级负责原则按照森林资源的重要程度、火灾可能造成的危害程度等因素，实行森林防火分级管理，明确各级政府、部门和单位的森林防火职责。4.属地管理原则森林火灾预防和扑救工作实行属地管理，各级政府负责本行政区域内的森林防火工作，落实各项防火措施。二、森林防火责任体系（一）政府责任1.县级以上人民政府对本行政区域内的森林防火工作负总责，将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，保障森林防火所需经费。组织制定并实施本行政区域的森林防火规划，建立健全森林防火指挥机构，明确各成员单位的职责。组织开展森林防火宣传教育，提高公民的森林防火意识。组织开展森林火灾隐患排查整治，及时消除火灾隐患。组织扑救森林火灾，做好火灾扑救后的处置工作。2.乡（镇）人民政府落实本行政区域内的森林防火责任，组织开展森林防火宣传教育和火源管理工作。组织制定和完善森林火灾应急预案，组建群众扑火队伍，定期组织培训和演练。负责本行政区域内森林火灾的早期扑救工作，及时向上级人民政府报告火灾情况。协助上级人民政府做好森林火灾的扑救和处置工作。（二）部门责任1.林业主管部门负责本行政区域内森林防火的监督管理工作，组织、协调、指导森林防火工作。组织开展森林防火宣传教育，制定森林防火措施，检查森林防火责任制落实情况。组织森林火灾隐患排查整治，建立火灾隐患台账，督促整改火灾隐患。负责森林火灾的监测、预警和信息发布工作，及时掌握森林火灾动态。组织、指导森林火灾扑救队伍建设，培训专业扑火队员，提高扑救能力。配合有关部门调查处理森林火灾案件，依法追究火灾肇事者的责任。2.应急管理部门负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援工作。指导森林火灾应急预案的编制、修订和实施，组织开展应急演练。协调有关部门做好森林火灾应急物资储备和管理工作，保障应急救援物资供应。会同林业主管部门统计森林火灾损失情况。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法用火行为。组织公安民警参与森林火灾扑救工作，保障火灾扑救现场的安全。协助林业主管部门开展森林防火宣传教育，加强对重点区域的巡逻防控。4.其他有关部门发展改革部门负责将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，安排森林防火建设项目资金。财政部门负责保障森林防火所需经费，加强对森林防火资金的管理和监督。交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保运输安全畅通。气象部门负责提供森林火险气象预报和天气实况服务，及时发布高火险天气警报。通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保火灾信息及时传递。（三）经营单位和个人责任1.国有林场、自然保护区、森林公园等经营管理单位负责本单位经营管理区域内的森林防火工作，建立健全森林防火责任制，落实防火措施。组织开展森林防火宣传教育，提高本单位职工和游客的森林防火意识。加强火源管理，严格控制野外用火，对重点区域实行专人看守。组建专业或半专业扑火队伍，配备必要的扑火装备和物资，定期组织培训和演练。做好森林火灾的预防和扑救工作，及时报告火灾情况，配合有关部门做好火灾扑救和处置工作。2.林地经营单位和个人按照森林防火要求，落实森林防火责任，做好本经营区域内的森林防火工作。加强对所属人员的森林防火宣传教育，严禁在林地内违规用火。配合政府和有关部门做好森林火灾的预防和扑救工作，及时报告火灾隐患和火灾情况。三、森林火险等级划分与预警（一）森林火险等级划分根据森林植被、气象条件、物候变化等因素，将森林火险等级划分为五个等级：1.一级：低度危险。森林可燃物含水率高，不易燃烧，一般不会发生森林火灾。2.二级：中度危险。森林可燃物含水率适中，较易燃烧，林内有少量火源可能引发森林火灾。3.三级：较高危险。森林可燃物含水率较低，容易燃烧，林内有火源容易引发森林火灾，且蔓延速度较快。4.四级：高度危险。森林可燃物含水率很低，极易燃烧，林内有火源极易引发森林火灾，且火势凶猛，蔓延速度快，扑救难度大。5.五级：极度危险。森林可燃物含水率极低，处于易燃状态，林内有火源迅速引发森林火灾，且火势难以控制，可能造成重大损失。（二）预警发布1.预警信息来源气象部门根据气象条件监测分析，发布森林火险气象等级预报。林业部门结合森林资源状况、物候变化等因素，对森林火险形势进行分析评估，提出森林火险预警建议。2.预警发布渠道通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向社会公众发布森林火险预警信息。利用手机短信、微信公众号、微博等平台向重点人群、林区周边居民发送森林火险预警信息。在林区主要路口、村庄、林场等显著位置设置森林火险预警信号标识牌，及时发布预警信息。3.预警响应措施蓝色预警（四级）加强森林防火宣传教育，提醒林区群众注意用火安全。林业部门加强对重点区域的巡查，督促经营单位和个人落实防火措施。专业扑火队伍保持待命状态，做好应急准备。黄色预警（三级）进一步加大森林防火宣传力度，广泛宣传野外火源管理规定。林业部门增加巡查频次，严厉查处野外违规用火行为。专业扑火队伍集结待命，做好物资装备准备。乡（镇）人民政府组织群众扑火队伍进行培训和演练。橙色预警（二级）发布禁火令，严禁一切野外用火。各级森林防火指挥机构加强值班调度，密切关注森林火险动态。专业扑火队伍进入临战状态，随时准备扑救森林火灾。林业部门组织力量对重点区域进行蹲点守护，确保不发生森林火灾。红色预警（一级）全面停止一切野外生产生活用火，实行封山管理。各级人民政府主要领导靠前指挥，组织协调各方力量做好森林火灾扑救准备工作。专业扑火队伍和武警部队等救援力量集结待命，随时投入火灾扑救战斗。加强对重要设施、居民点等的防护，确保安全。四、火源管理（一）一般规定1.严格野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。2.因生产、生活特殊需要用火的，必须经县级以上林业主管部门或其授权的单位批准，并采取相应的防火措施。3.在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火；因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。（二）特殊时段火源管理1.在春节、清明、五一、国庆等重要节假日和高火险时段，加强火源管控力度，增加巡查频次，严禁一切野外用火。2.对林区墓地、旅游景点、自然保护区等重点区域，在高火险时段实行专人看守，严格禁止火种进入。（三）重点人群管理1.加强对林区内老人、儿童、智障人员、精神病人等重点人群的监管，落实监护人责任，防止其违规用火引发森林火灾。2.与重点人群监护人签订森林防火责任书，明确责任和义务，加强宣传教育，提高其森林防火意识。（四）用火行为规范1.烧荒、烧秸秆、烧灰积肥等农事用火，必须选择安全地点，在规定时间内进行，并做好防火措施，确保用火安全。2.林区施工单位在作业前，必须制定森林防火方案，落实防火责任，配备必要的灭火器材，确保施工用火安全。3.因祭祀等活动需要用火的，应当在指定的地点进行，并采取必要的防火措施，用火后必须彻底熄灭余火。五、森林火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即拨打森林火警电话“12119”报告。2.当地人民政府、林业主管部门和有关单位接到森林火灾报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级人民政府和森林防火指挥机构报告。3.报告内容应当包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等信息。（二）火灾扑救指挥1.森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构应当立即启动森林火灾应急预案，组织指挥扑救工作。2.扑救森林火灾应当坚持以人为本、科学扑救的原则，优先保护人民生命安全，保护重要设施和重点区域，最大限度减少森林资源损失。3.根据火灾情况，合理调配扑火力量，科学制定扑救方案，确保扑救工作安全、高效进行。（三）扑救力量组织1.发生森林火灾后，当地人民政府应当立即组织专业扑火队伍、武警部队、民兵预备役部队等力量赶赴火场进行扑救。2.根据火灾扑救需要，可以动员林区群众和其他社会力量参与扑救，但应当加强组织管理，确保安全。3.跨行政区域的森林火灾，由共同的上一级人民政府森林防火指挥机构协调指挥扑救工作；必要时，由上一级人民政府直接指挥扑救工作。（四）火灾扑救安全保障1.扑火人员应当配备必要的防护装备，严格按照操作规程进行扑救，确保自身安全。2.在扑救森林火灾过程中，应当设置安全警戒区域，严禁无关人员进入火场。3.加强对火场周边气象条件的监测，及时掌握天气变化情况，为火灾扑救提供科学依据。4.对参与火灾扑救的人员，应当提供必要的后勤保障，确保其饮食、住宿、医疗等需求。（五）火灾扑救后续工作1.火灾扑灭后，应当组织人员对火场进行全面检查，清理余火，防止复燃。2.对火灾现场进行妥善保护，以便进行火灾原因调查和损失评估。3.按照规定及时统计森林火灾损失情况，向上级人民政府和有关部门报告。4.对在森林火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的，依法追究有关单位和个人的责任。六、森林火灾调查与统计（一）火灾调查1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当及时组织林业、公安等部门成立火灾事故调查组，对火灾发生的原因、经过、损失等情况进行调查。2.火灾事故调查组应当按照国家有关规定和程序开展调查工作，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理建议。3.对森林火灾案件，应当依法进行查处，追究火灾肇事者的法律责任。（二）损失统计1.林业主管部门应当会同有关部门按照国家统一规定的标准和方法，对森林火灾造成的森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡和财产损失等情况进行统计。2.森林火灾损失统计结果应当及时上报上级林业主管部门和同级人民政府，并向社会公布。七、奖励与责任追究（一）奖励1.在森林防火工作中，有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：严格执行森林防火法规，预防和扑救森林火灾成绩显著的。发现森林火灾及时报告，并积极参加扑救，避免重大损失的。在森林防火宣传教育、科学研究、技术推广等方面做出突出贡献的。举报森林火灾隐患或者查处森林火灾案件有功的。2.对在森林火灾扑救工作中表现英勇、事迹突出的单位和个人，按照国家有关规定给予记功、表彰和奖励。（二）责任追究1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的。森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的。森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。2.违反本办法规定，不及时报告森林火灾的，由县级以上人民政府林业主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林