森林资源管理暂行办法

森林资源管理暂行办法一、总则（一）制定目的本办法旨在加强森林资源管理，保护和发展森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，促进林业可持续发展，保障生态安全，维护国家生态环境和经济社会发展的长远利益。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有森林资源的管理活动，包括国有森林资源、集体森林资源以及其他所有制形式的森林资源。（三）基本原则1.生态优先原则森林资源是陆地生态系统的主体，是维护生态平衡的关键。在森林资源管理中，始终将生态保护放在首位，确保森林生态系统的完整性、稳定性和功能的正常发挥。2.依法管理原则严格依据国家相关法律法规和行业标准进行森林资源管理，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保管理活动的合法性、规范性和严肃性。3.科学经营原则运用现代科学技术和管理手段，对森林资源进行科学规划、合理经营、高效利用，实现森林资源的可持续增长和综合效益的最大化。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与森林资源管理，增强公众的生态保护意识，形成全社会共同关心、支持和参与森林资源保护与管理的良好氛围。二、森林资源权属管理（一）权属界定1.国有森林资源国有森林资源包括国家所有的天然林、人工林、林地以及依托森林资源开展的相关经营活动所形成的资产。国有森林资源由国务院或地方各级人民政府依法确定的国有林业单位负责管理。2.集体森林资源集体森林资源是指农村集体组织所有的森林、林木和林地。集体森林资源的所有权由农村集体经济组织或村民委员会代表集体行使，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。3.其他所有制森林资源除国有和集体所有的森林资源外，其他单位和个人依法取得的森林资源，其权属受法律保护。（二）权属登记1.登记主体国有森林资源由国务院林业主管部门负责登记造册，核发证书，确认所有权；集体森林资源由县级以上地方人民政府林业主管部门负责登记，核发证书，确认所有权或使用权。其他所有制森林资源的权属登记按照相关法律法规规定办理。2.登记内容森林资源权属登记应包括森林、林木和林地的种类、位置、面积、四至界限、林种、树种、蓄积量、用途等主要信息，以及权属变更情况等详细资料。3.登记程序申请人应向林业主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。林业主管部门对申请材料进行审核，经实地核查后，符合登记条件的，予以登记发证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）权属变更1.变更情形森林资源权属变更包括因依法转让、作价入股、互换、赠与、继承等原因导致的所有权或使用权变更，以及因征占用林地、森林经营活动调整等原因导致的权属变更。2.变更程序权属变更应按照规定的程序办理相关手续，提交申请材料，经林业主管部门审核批准后，进行权属变更登记。涉及国有森林资源变更的，还需报经同级人民政府批准。三、森林资源调查与监测（一）调查类型1.森林资源一类清查森林资源一类清查是以全国为对象，查清全国森林资源的种类、数量、质量、分布及消长变化情况，为国家制定林业方针、政策、规划和计划提供科学依据。2.森林资源二类清查森林资源二类清查是以县级行政区域为单位，查清各类森林资源的面积、蓄积、权属、经营状况及其动态变化情况，为县级林业主管部门制定森林经营方案、编制森林采伐限额、进行森林资源管理和监督提供基础数据。3.森林资源三类调查森林资源三类调查是以森林经营小班为单位，查清小班内森林资源的种类、数量、质量、蓄积量、生长量、消耗量等情况，为森林经营作业设计提供依据。（二）调查方法1.地面调查采用样地调查、样线调查、角规测树等方法，对森林资源的各项指标进行实地测量和调查。2.遥感调查利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，获取森林资源的影像数据，通过图像处理和分析，提取森林资源的相关信息，如森林面积、分布范围、林种变化等。3.大数据分析结合地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等技术，整合各类森林资源数据，建立数据库，进行大数据分析，为森林资源管理决策提供支持。（三）监测体系1.建立监测网络构建国家、省、市、县四级森林资源监测网络，明确各级监测机构的职责和任务，确保监测工作的连续性和系统性。2.监测指标监测指标包括森林面积、蓄积量、森林覆盖率、森林质量、森林生态系统服务功能等，同时对森林资源的动态变化情况进行实时监测。3.监测周期根据不同的监测类型和目的，确定合理的监测周期。森林资源一类清查每5年进行一次；二类清查每10年进行一次；三类调查根据森林经营需要适时开展。四、森林资源规划与经营（一）规划编制1.规划原则森林资源规划应遵循生态优先、科学布局、合理利用、可持续发展的原则，充分考虑森林资源的生态、经济和社会效益，与国土空间规划相衔接。2.规划内容森林资源规划包括森林资源保护规划、森林资源培育规划、森林资源利用规划等。规划应明确森林资源的保护目标、培育任务、利用方式和发展方向，以及相应的保障措施。3.规划程序森林资源规划由县级以上林业主管部门组织编制，征求相关部门、专家和社会公众的意见后，报同级人民政府批准实施。（二）森林经营方案编制1.编制主体国有林业单位、集体林场以及其他经营森林资源的单位和个人，应根据森林资源规划和经营实际，编制森林经营方案。2.编制内容森林经营方案应包括森林资源现状分析、经营目标、经营措施、森林采伐限额、森林培育计划、森林保护措施、森林资源监测与评价等内容。3.编制程序森林经营方案编制单位应组织专业技术人员进行实地调查和分析，结合森林资源规划和经营目标，制定经营方案草案。经专家论证、征求意见后，报县级以上林业主管部门审核备案。（三）森林经营措施1.森林培育加强造林绿化工作，科学选择造林树种和造林方式，提高造林质量。加强森林抚育管理，改善森林生长环境，促进林木生长，提高森林质量和蓄积量。2.森林保护建立健全森林资源保护制度，加强森林防火、森林病虫害防治、林地保护等工作。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态保护地的建设和管理，保护生物多样性。3.森林利用合理开展森林资源的木材生产、林下经济、森林旅游等利用活动，提高森林资源的综合效益。严格控制森林采伐限额，确保森林资源的可持续利用。五、森林资源保护（一）林地保护1.林地用途管制严格执行林地用途管制制度，依法划定林地范围，明确林地用途。禁止擅自改变林地用途，确需征占用林地的，必须按照规定办理审批手续。2.林地分级保护根据林地的生态区位、质量等级等因素，对林地实行分级保护。重点生态区位的林地、公益林林地等应实行严格保护，限制开发利用。（二）林木保护1.禁止滥伐、盗伐林木严禁任何单位和个人滥伐、盗伐林木。对滥伐、盗伐林木的行为，依法予以严厉打击，追究刑事责任。2.加强古树名木保护建立古树名木保护名录，对古树名木实行挂牌保护。制定专门的保护措施，加强日常巡查和养护，确保古树名木的安全。（三）森林生态系统保护1.保护生物多样性保护森林生态系统中的野生动植物资源，维护生物多样性。加强对珍稀濒危物种的保护，建立自然保护区、种质资源库等保护设施。2.保护森林生态功能加强森林生态系统的保护和修复，提高森林的水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能。禁止在生态脆弱地区进行过度开发和破坏森林生态系统的活动。六、森林资源监督与检查（一）监督机构与职责1.监督机构县级以上林业主管部门设立森林资源监督机构，负责对本行政区域内森林资源管理情况进行监督检查。2.监督职责森林资源监督机构的主要职责包括监督检查森林资源法律法规和政策的执行情况，监督森林资源规划、经营方案的实施情况，查处森林资源违法行为等。（二）检查内容与方式1.检查内容检查内容包括森林资源权属管理、调查与监测、规划与经营、保护等方面的情况，重点检查森林采伐限额执行情况、林地征占用情况、林木采伐情况、森林资源保护措施落实情况等。2.检查方式采用定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合的方式进行监督检查。监督机构可通过现场勘查、查阅资料、走访群众等方式，对森林资源管理情况进行全面检查。（三）违法违规处理1.违法行为认定对违反森林资源管理法律法规和本办法规定的行为，依法认定为违法行为。包括未依法办理林木采伐许可证采伐林木、擅自改变林地用途、盗伐滥伐林木等行为。2.处理措施对违法行为，林业主管部门应依法责令改正，没收