昆山绿化招标管理办法

昆山绿化招标管理办法一、总则（一）目的为了规范昆山绿化招标活动，确保绿化项目质量，提高资金使用效益，促进绿化事业健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆山市行政区域内使用财政性资金、国有资金以及其他依法必须招标的绿化项目的招标活动。（三）基本原则1.公开原则绿化招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人应平等对待所有潜在投标人，不得歧视或偏袒任何一方，保障投标人在投标过程中的公平地位。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正、客观，不受任何外部因素干扰。4.诚实信用原则招标人和投标人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、恶意串通，维护绿化招标市场的正常秩序。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.城市公园、广场、道路绿化等新建、改建、扩建项目。2.住宅小区、商业街区、工业园区等附属绿化工程。3.公共绿地、防护绿地、风景林地等专项绿化项目。4.其他依法应当进行招标的绿化项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的绿化工程。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于上述规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的绿化项目。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于符合招标范围且规模标准以上的绿化项目，招标人应通过昆山市公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。四、招标程序（一）招标前期准备1.项目审批绿化项目应按照规定履行项目审批手续，取得相关部门的批准文件，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。2.资金落实招标人应确保项目资金来源已落实，能够满足项目实施的需要。3.招标代理机构选择招标人可以自行组织招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标人应通过比选、询价等方式选择信誉良好、专业能力强的招标代理机构，并签订委托代理合同。（二）编制招标文件1.文件内容招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.技术规格绿化项目的技术规格应明确、具体，符合国家和地方相关标准和规范，能够满足项目的功能和质量要求。3.评标标准评标标准应科学合理，包括技术标和商务标两部分。技术标主要评审投标人的绿化设计方案、施工组织设计、苗木质量等；商务标主要评审投标报价、业绩、信誉等。（三）发布招标公告（或投标邀请书）1.公开招标公告招标人应在规定的媒体上发布公开招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点，以及对投标人的资格要求等。2.邀请招标投标邀请书招标人应向选定的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点，以及对投标人的资格要求等。（四）资格审查1.资格预审对于公开招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。2.资格后审对于邀请招标的项目，招标人可以在开标后对投标人进行资格后审。资格后审文件应包括投标人资格要求、资格审查办法等内容。评标委员会应按照资格后审文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查，确定其是否具备投标资格。（五）发售招标文件1.时间与地点招标人应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.文件答疑投标人对招标文件有疑问的，应在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应及时对投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。（六）踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍现场情况和周边环境等。潜在投标人应自行负责踏勘现场的安全和费用，招标人不对其在踏勘现场过程中发生的任何伤亡事故或损失承担责任。（七）投标1.投标文件编制投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。投标文件应密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。2.投标保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金的金额应符合法律法规的规定，不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金应在投标截止时间前以现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。（八）开标1.开标时间与地点开标应在招标文件规定的时间和地点进行。招标人应邀请所有投标人参加开标会议，开标会议应由招标人或其委托的招标代理机构主持。2.开标程序开标时，招标人应按照招标文件规定的程序对投标文件进行启封，检查投标文件的密封情况，当众宣读投标人名称、投标价格、投标保证金等主要内容，并记录开标过程。（九）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从昆山市公共资源交易平台专家库中随机抽取。2.评标过程评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。评标委员会应根据评审结果推荐中标候选人，中标候选人一般不超过三名，并标明排序。（十）中标1.中标候选人公示招标人应将中标候选人名单在昆山市公共资源交易平台等指定媒体上进行公示，公示期不得少于三日。公示期间，投标人或其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。2.中标通知书发出公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书规定的时间、地点与招标人签订合同。五、合同签订与履行（一）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。（二）合同履行1.双方义务招标人和中标人应按照合同约定履行各自的义务，招标人应按照合同约定及时支付工程款，中标人应按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度。2.合同变更合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。变更后的合同内容不得违反法律法规的规定和原合同的实质性条款。六、监督管理（一）监管部门职责昆山市住房和城乡建设局等相关部门负责对绿化招标活动进行监督管理，依法查处招标活动中的违法违规行为。其主要职责包括：1.对招标项目的审批情况进行监督检查。2.对招标文件的编制、发布等进行监督检查。3.对开标、评标过程进行现场监督。4.对中标结果的公示、合同签订等情况进行监督检查。5.依法处理投诉举报，查处违法违规行为。（二）投诉处理投标人或其他利害关系人认为绿化招标活动不符合法律法规规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应提交投诉书，并附有效证明材料。有关行政监督部门应在收到投诉书之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定。七、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法应当公开招标而采用邀请招标的。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定的。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的。4.接受应当拒收的投标文件的。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害招标人、其他