泉州海堤管理办法细则

泉州海堤管理办法细则一、总则（一）目的与依据为加强泉州海堤的管理与保护，保障海堤安全，充分发挥海堤的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合泉州海堤实际情况，制定本办法细则。（二）适用范围本办法细则适用于泉州市行政区域内泉州海堤的规划、建设、维护、管理及其相关活动。（三）管理原则1.统一管理原则实行统一规划、统一建设、统一管理，确保海堤管理工作的协调性和整体性。2.安全第一原则把保障海堤安全作为首要任务，强化安全管理措施，确保海堤工程设施安全运行。3.科学管理原则运用先进的科学技术和管理手段，提高海堤管理的科学化、规范化水平。4.综合利用原则在确保海堤安全的前提下，充分发挥海堤的防洪、防潮、挡潮、交通、生态等综合功能，实现资源的合理利用。二、管理机构与职责（一）管理机构设置泉州市设立专门的海堤管理机构，负责泉州海堤的日常管理工作。海堤管理机构在业务上接受水行政主管部门的指导和监督。（二）管理机构职责1.贯彻执行国家有关海堤管理的法律法规和方针政策，制定并组织实施海堤管理的各项规章制度。2.负责海堤的规划、建设、维护和管理工作，组织编制海堤建设与维护计划，并组织实施。3.负责海堤工程设施的安全检查、监测和维修养护，及时消除安全隐患，确保海堤安全运行。4.负责海堤管理范围内的水域、滩涂及土地的管理，依法制止和处理各类违法行为。5.负责海堤的防汛、防潮、抢险等应急管理工作，制定应急预案并组织实施。6.负责海堤管理范围内的生态环境保护和水资源合理利用，促进海堤生态系统的良性发展。7.负责海堤管理相关的技术培训和宣传教育工作，提高公众的海堤保护意识。8.负责与海堤管理相关的其他工作。三、海堤规划与建设（一）规划编制1.海堤管理机构应根据泉州市国民经济和社会发展规划、防洪防潮规划等，组织编制泉州海堤总体规划。2.海堤总体规划应包括海堤的功能定位、建设标准、布局方案、实施计划等内容，并征求相关部门和社会公众的意见。3.经批准的海堤总体规划是海堤建设与管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序办理。（二）建设管理1.海堤建设项目应按照国家基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.海堤建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行作业。3.海堤建设项目应依法办理环境影响评价、水土保持方案等相关手续，落实环境保护和水土保持措施。4.海堤建设项目竣工后，应按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。四、海堤维护与管理（一）工程维护1.海堤管理机构应建立健全海堤工程维护管理制度，定期对海堤工程设施进行检查、监测和维修养护。2.海堤工程设施的维修养护应按照国家和地方有关标准、规范进行，确保工程设施的完好率和运行安全。3.对海堤工程设施的重大损坏或隐患，应及时组织抢修和处理，并向上级主管部门报告。（二）安全管理1.海堤管理机构应加强海堤安全管理，设置明显的安全警示标志，禁止无关人员进入海堤管理范围内的危险区域。2.对海堤上的交通设施、照明设施等应定期进行检查和维护，确保其安全运行。3.在海堤管理范围内进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等活动，必须经海堤管理机构批准，并采取相应的安全防护措施。（三）水域管理1.海堤管理机构应加强对海堤管理范围内水域的管理，维护水域的生态环境和水功能。2.禁止在海堤管理范围内的水域倾倒垃圾、废渣、油污等废弃物，禁止从事养殖、捕捞等影响水域环境的活动。3.因建设或其他特殊需要临时占用海堤管理范围内水域的，必须经海堤管理机构批准，并按照规定缴纳占用补偿费。（四）滩涂及土地管理1.海堤管理机构应加强对海堤管理范围内滩涂及土地的管理，依法保护滩涂及土地资源。2.禁止在海堤管理范围内的滩涂及土地上擅自搭建建筑物、构筑物，禁止从事非法围垦、采砂等活动。3.因建设或其他特殊需要临时占用海堤管理范围内滩涂及土地的，必须经海堤管理机构批准，并按照规定缴纳占用补偿费。五、防汛与抢险（一）防汛责任制1.建立健全海堤防汛责任制，明确各级政府、各有关部门和单位的防汛职责。2.海堤管理机构应与相关部门和单位签订防汛责任书，确保防汛责任落实到位。（二）防汛预案1.海堤管理机构应制定完善的海堤防汛预案，明确防汛组织机构、抢险队伍、物资储备、抢险措施等内容。2.防汛预案应根据海堤实际情况和历年防汛经验进行修订和完善，并报上级主管部门备案。（三）防汛物资与设备1.海堤管理机构应按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资和设备，并定期进行检查和维护，确保物资和设备完好可用。2.防汛物资和设备应实行专人管理，建立物资台账，严格物资出入库手续。（四）抢险队伍1.组建海堤防汛抢险队伍，明确抢险队伍的人员组成、职责分工和培训要求。2.抢险队伍应定期进行培训和演练，提高抢险应急能力。（五）抢险救灾1.当海堤发生险情时，海堤管理机构应立即启动防汛预案，组织抢险救灾工作。2.抢险救灾工作应坚持以人为本、科学抢险的原则，确保人员安全，最大限度地减少灾害损失。3.抢险救灾工作结束后，应及时组织对海堤工程设施进行修复和加固，恢复海堤的正常运行。六、生态保护与资源利用（一）生态保护1.海堤管理机构应加强海堤管理范围内的生态环境保护，保护生物多样性，维护生态平衡。2.在海堤建设和管理过程中，应采取生态保护措施，减少对生态环境的破坏。3.鼓励在海堤管理范围内开展生态修复和生态建设活动，营造良好的生态环境。（二）资源利用1.在确保海堤安全和生态环境不受破坏的前提下，合理开发利用海堤管理范围内的水资源、土地资源等。2.海堤管理机构可以依法利用海堤管理范围内的滩涂及土地开展旅游、养殖等活动，但必须符合相关规划和管理要求。3.对海堤管理范围内的水资源，应按照水资源管理的有关规定进行合理调配和利用，提高水资源利用效率。七、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法细则规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）未经批准擅自占用、拆除、损坏海堤工程设施的；（2）在海堤管理范围内擅自进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等活动的；（3）在海堤管理范围内倾倒垃圾、废渣、油污等废弃物，从事养殖、捕捞等影响水域环境活动的；（4）在海堤管理范围内擅自搭建建筑物、构筑物的；（5）破坏海堤安全警示标志的；（6）其他违反本办法细则规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法细则规定的单位和个人，由海堤管理机构责令其停止违法行为，限期改正，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对擅自占用、拆除、损坏海堤工程设施的，责令其恢复原状或者赔偿损失，并可处以罚款。3.对在海堤管理范围内擅自进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等活动的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以罚款。4.对在海堤管理范围内倾倒垃圾、废渣、油污等废弃物，从事养殖、捕捞等影响水域环境活动的，责令其停止违法行为，清