河北土地流转管理办法

河北土地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村土地承包经营权流转及其管理活动。本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本办法所称农村土地承包经营权流转，是指在农村土地承包期内，承包方依法将其土地承包经营权让渡给其他农户或者经济组织从事农业生产经营的行为。（三）基本原则1.平等协商、自愿、有偿原则。土地承包经营权流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权性质和土地农业用途原则。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则。土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力原则。受让方应当具有农业经营能力或者资质。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权原则。在土地承包经营权流转过程中，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。二、流转形式（一）转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。（二）出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。（三）互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。（四）转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。（五）入股入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（六）其他形式其他形式是指上述五种流转形式以外的，符合法律、法规和国家政策规定的土地承包经营权流转形式。三、流转合同（一）合同签订土地承包经营权流转当事人应当签订书面合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。（二）合同内容土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转土地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.违约责任。（三）合同变更与解除在土地承包经营权流转合同履行过程中，发生下列情形之一的，经双方当事人协商一致，可以变更或者解除合同：1.因不可抗力致使合同无法履行的；2.因国家建设需要征收、征用流转土地的；3.承包方丧失劳动能力或者转营他业无力耕种且又不进行土地承包经营权流转的；4.当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；5.法律、法规规定的其他情形。流转合同变更或者解除后，发包方应当及时将变更或者解除的合同文本报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。四、流转管理（一）发包方管理发包方应当建立健全农村土地承包经营权流转管理制度，加强对土地承包经营权流转的指导和监督，维护流转双方当事人的合法权益。发包方应当及时向承包方提供土地流转信息，组织开展土地流转服务活动。发包方对承包方流转土地的用途进行监督，发现有改变土地农业用途的，应当及时制止，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。（二）乡（镇）人民政府管理乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导和管理，建立健全土地承包经营权流转档案，及时记载土地承包经营权流转情况。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对土地承包经营权流转合同及有关文件、资料进行归档并妥善保管，以便查阅。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地承包经营权流转当事人的法律宣传和教育，提高其法律意识和依法流转土地承包经营权的自觉性。（三）县级以上人民政府农业行政主管部门管理县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、协调和监督管理工作。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农村土地承包经营权流转市场的培育和建设，建立健全土地承包经营权流转市场体系，为土地承包经营权流转提供服务。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对土地承包经营权流转中介服务组织的管理，规范其服务行为，提高服务质量。五、流转服务（一）服务机构县级以上人民政府应当建立健全农村土地承包经营权流转服务机构，为土地承包经营权流转提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。乡（镇）人民政府应当设立农村土地承包经营权流转服务中心，具体负责本行政区域内土地承包经营权流转的指导、协调和服务工作。村集体经济组织可以设立土地承包经营权流转服务站，协助乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门开展土地承包经营权流转服务工作。（二）服务内容农村土地承包经营权流转服务机构应当为土地承包经营权流转当事人提供以下服务：1.收集、发布土地流转信息；2.为流转双方提供政策咨询和法律指导；3.协助流转双方签订土地流转合同；4.对土地流转价格进行评估；5.调解土地流转纠纷；6.其他与土地承包经营权流转有关的服务。（三）服务费用农村土地承包经营权流转服务机构开展服务活动，可以按照物价部门核定的标准收取服务费用。对经济困难的土地承包经营权流转当事人，农村土地承包经营权流转服务机构应当减免服务费用。六、流转收益（一）收益归属土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（二）收益分配流转双方当事人应当按照流转合同约定，合理分配土地承包经营权流转收益。在土地承包经营权入股经营的情况下，应当按照股份或者章程规定的比例分配收益。七、纠纷解决（一）协商解决土地承包经营权流转发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门调解解决。（二）仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。（三）诉讼解决当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。八、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.干涉承包方依法享有的土地承包经营权流转自主权的；2.违反本办法规定，强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；3.擅自截留、扣缴承包方土地承包经营权流转收益的；4.其他侵害承包方土地承包经营权流转权益的行为。（二）承包方责任承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.未经发包方同意，擅自转包、出租、互换、转让、入股或者以其他方式流转土地承包经营权的；2.改变土地农业用途的；3.拖欠土地流转价款或者擅自改变约定的流转用途的；4.其他侵害发包方或者其他当事人土地承包经营权流转权益的行为。（三）其他责任违反本办法规定，截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：1.不按照规定进行土地承包经营权流转备案的；