浙江农村水电管理办法

浙江农村水电管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江农村水电管理，规范农村水电开发、建设、运行和管理行为，保障农村水电安全、稳定、高效运行，促进农村水电可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国电力法》《电力监管条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村水电的规划、开发、建设、生产运行、安全监管以及相关管理活动。本办法所称农村水电，是指利用农村河流、湖泊、溪流等水资源，通过建设水电站及其配套设施，将水能转换为电能的发电方式，包括小型水电站、微型水电站等。（三）基本原则1.安全第一原则农村水电设施的建设、运行必须始终把安全放在首位，确保人民群众生命财产安全和公共安全。2.统筹规划原则农村水电发展应与流域综合规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等相协调，统筹兼顾上下游、左右岸的利益，实现水资源的合理开发利用。3.可持续发展原则注重农村水电资源的合理开发与保护，采用先进技术和管理手段，提高水能利用效率，减少对生态环境的影响，实现农村水电可持续发展。4.依法管理原则严格依照国家和本省有关法律法规、行业标准，规范农村水电开发、建设、运行和管理行为，做到有法可依、有章可循。二、规划与开发（一）规划编制1.规划主体省水行政主管部门会同省发展改革、能源等部门，根据全省经济社会发展需要和水资源状况，组织编制全省农村水电发展规划，报省人民政府批准后实施。市、县（市、区）水行政主管部门会同同级发展改革、能源等部门，依据全省农村水电发展规划，结合本地实际，编制本行政区域农村水电发展规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划内容农村水电发展规划应当包括现状分析、发展目标、开发布局、建设规模、生态环境保护措施、安全保障措施等内容。规划编制应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）项目审批1.项目申请农村水电项目开发单位应当按照规定向项目所在地县级以上水行政主管部门提出项目申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、水资源论证报告等相关材料。2.审批程序县级以上水行政主管部门应当自收到项目申请材料之日起，按照规定的审批权限和程序进行审查。对符合条件的项目，予以批准，并颁发取水许可证、水能资源开发利用权证等相关证件；对不符合条件的项目，应当书面告知申请人并说明理由。涉及其他部门审批的，应当按照有关规定办理相关手续。（三）开发秩序1.禁止无序开发严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、地质灾害易发区等法律法规禁止开发的区域内建设农村水电项目。禁止未经批准擅自开发农村水电资源，禁止以任何形式圈占农村水电资源。2.规范开发行为农村水电项目开发单位应当严格按照批准的项目建设内容和规模进行建设，不得擅自变更。项目建设应当符合国家和本省有关技术标准和规范，确保工程质量和安全。在项目建设过程中，应当保护生态环境，减少水土流失，妥善处理施工过程中产生的废弃物和污染物。三、建设与管理（一）建设管理1.项目设计农村水电项目应当委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计文件应当符合国家和本省有关法律法规、技术标准和规范的要求，确保工程安全可靠、技术先进、经济合理。2.工程招标农村水电项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当按照国家和本省有关规定进行招标。招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保项目建设质量和进度。3.工程施工农村水电项目施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。施工过程中应当建立质量保证体系，加强质量控制，严格执行隐蔽工程验收制度。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，及时协调解决施工中出现的问题。4.工程验收农村水电项目竣工后，应当按照国家和本省有关规定进行验收。验收内容包括工程质量、安全设施、环境保护、运行管理等方面。验收合格后方可投入运行。未经验收或者验收不合格的，不得投入运行。（二）运行管理1.运行维护责任农村水电项目运行管理单位应当建立健全运行管理制度，落实运行维护责任，确保设备设施正常运行。运行管理单位应当配备专业技术人员，定期对设备设施进行维护保养和检修，及时消除安全隐患。2.安全生产管理农村水电项目运行管理单位应当加强安全生产管理，建立安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。定期进行安全生产检查和隐患排查治理，确保安全生产。3.调度管理农村水电项目应当按照批准的调度方案运行，服从电网统一调度。运行管理单位应当与电网企业密切配合，做好发电调度和电力平衡工作，保障电网安全稳定运行。（三）资产管理1.资产登记农村水电项目运行管理单位应当按照国家有关规定，对农村水电资产进行登记，建立资产档案，明确资产产权归属。2.资产运营农村水电项目运行管理单位应当加强资产运营管理，提高资产运营效益。鼓励通过股份制改造、产权转让、资产重组等方式，优化农村水电资产配置，实现资产保值增值。3.资产处置农村水电项目资产处置应当按照国家和本省有关规定进行。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，确保国有资产不流失。四、安全监管（一）安全责任1.主体责任农村水电项目开发单位、运行管理单位是农村水电安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产职责，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产措施，确保农村水电安全生产。2.监管责任县级以上水行政主管部门负责本行政区域内农村水电安全生产的监督管理工作。县级以上发展改革、能源、安全监管等部门按照各自职责，做好农村水电安全生产的相关监督管理工作。（二）安全检查1.定期检查县级以上水行政主管部门应当定期组织对农村水电项目进行安全检查，每年不少于一次。安全检查应当包括工程设施、设备运行、安全生产管理制度执行等方面的内容。2.专项检查县级以上水行政主管部门应当根据农村水电安全生产形势和实际需要，适时组织开展专项安全检查。专项检查应当针对重点部位、关键环节和存在的突出问题，进行深入细致的检查。3.隐患排查治理农村水电项目运行管理单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期进行隐患排查治理。对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保隐患及时消除。对重大安全隐患，应当制定专项整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。（三）应急管理1.应急预案制定农村水电项目运行管理单位应当制定完善的安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急预案应当报当地水行政主管部门和安全生产监管部门备案。2.应急演练农村水电项目运行管理单位应当定期组织应急演练，每年不少于一次。应急演练应当包括火灾、洪水、地震等自然灾害以及设备故障、人员伤亡等事故的应急处置内容。通过应急演练，提高员工应急救援能力和自我保护意识。3.应急救援农村水电项目发生生产安全事故时，运行管理单位应当立即启动应急预案，迅速组织救援，及时报告当地水行政主管部门和安全生产监管部门等有关部门。有关部门应当按照职责分工，迅速赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。五、生态环境保护（一）生态保护要求1.生态保护措施农村水电项目建设和运行应当采取有效的生态保护措施，减少对生态环境的影响。在项目建设过程中，应当保护生态植被，减少水土流失；在项目运行过程中，应当合理调度水资源，保障生态用水需求，维护河流生态系统健康。2.生态流量保障农村水电项目应当按照国家和本省有关规定，保障生态流量。生态流量的确定应当充分考虑河流生态系统的需求，确保河流生态功能不受影响。运行管理单位应当建立生态流量监测设施，实时监测生态流量，并按照规定下泄生态流量。（二）环境影响评价1.评价要求农村水电项目应当按照国家和本省有关规定，进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括项目对生态环境、水环境、大气环境等方面的影响分析以及相应的环境保护措施。2.评价审批环境影响评价文件应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批。未经审批或者审批未通过的，不得开工建设。在项目建设过程中，应当严格按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施，确保项目建设和运行符合环境保护要求。（三）生态修复1.生态修复责任农村水电项目建设造成生态破坏的，项目开发单位应当按照国家和本省有关规定，承担生态修复责任。生态修复应当制定科学合理的修复方案，明确修复目标、修复措施和修复期限。2.生态修复实施项目开发单位应当按照生态修复方案组织实施生态修复工作。生态修复工作应当注重生态系统的整体性和系统性，采用自然修复与人工修复相结合的方式，恢复生态功能。生态修复完成后，应当组织验收，确保生态修复效果达到预期目标。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体县级以上水行政主管部门应当加强对农村水电开发、建设、运行和管理等活动的监督检查。发展改革、能源、安全监管、环境保护等部门应当按照各自职责，做好相关监督检查工作。2.监督检查内容监督检查内容包括农村水电项目规划执行情况、项目审批情况、建设管理情况、运行管理情况、安全监管情况、生态环境保护情况等方面。3.监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、询问有关人员等方式进行。被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）法律责任1.违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或者其他有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：（1）未经批准擅自开发农村水电资源的；（2）在禁止开发区域内建设农村水电项目的；（3）农村水电项目未经验收或者验收不合格投入运行的；（4）农村水电项目运行管理单位未按照规定落实安全生产措施的；（5）农村水电项目运行管理单位未按照规定保障生态流量的；（6）农村水电项目建设造成生态破坏未按照规定进行生态修复的。2.法律后果对违反本办法规定的单位和个人，除依法给予行政处罚外，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成他人损失的，应