榆林抗旱水源管理办法

榆林抗旱水源管理办法一、总则（一）目的为加强榆林地区抗旱水源的管理，提高水资源利用效率，保障城乡居民生活、生产用水以及生态环境用水需求，有效应对干旱灾害，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于榆林市行政区域内抗旱水源的规划、建设、保护、调配及相关管理活动。抗旱水源包括地表水、地下水、再生水等各类可用于抗旱的水资源。（三）基本原则1.统筹兼顾原则综合考虑城乡、工农业及生态环境用水需求，实现水资源的合理配置和高效利用。在保障居民生活用水的前提下，兼顾农业生产和工业发展用水需求，同时注重生态环境用水的保障，维护生态平衡。2.节约用水原则强化节水意识，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。通过制定节水标准、推广节水器具等方式，鼓励全社会节约用水，形成节约用水的良好氛围。3.科学管理原则运用科学的方法和技术手段，对抗旱水源进行规范化、精细化管理。加强水资源监测、评估和调度，依据科学数据制定合理的管理决策，确保抗旱水源管理的科学性和有效性。4.可持续利用原则注重水资源的可持续开发和利用，保护水源地生态环境，实现水资源的长期稳定供应。在开发利用抗旱水源的过程中，充分考虑水资源的承载能力和生态环境的保护，避免过度开发导致水资源枯竭和生态破坏。（四）引用法律法规及标准本办法依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关水资源管理的标准和规范制定。二、抗旱水源规划（一）规划编制主体与程序1.市水行政主管部门负责组织编制全市抗旱水源规划，征求相关部门、专家及社会公众意见后，报市政府批准实施。2.各县（市、区）水行政主管部门根据全市抗旱水源规划，结合本地实际情况，编制本地区抗旱水源规划，经本级政府批准后，报市水行政主管部门备案。3.规划编制过程中应充分开展水资源调查评价、干旱风险评估等工作，确保规划的科学性和实用性。（二）规划内容1.现状分析对榆林市现有抗旱水源的数量、质量、分布及利用情况进行全面调查和分析，评估现有水源在抗旱中的保障能力。2.需求预测根据经济社会发展规划和干旱灾害特点，预测未来不同水平年的抗旱用水需求，包括城乡居民生活、农业灌溉、工业生产及生态环境等方面的用水需求。3.水源建设与保护规划确定各类抗旱水源的建设布局和规模，制定水源地保护措施，保障水源的可持续利用。规划新建、扩建地表水工程，合理布局地下水开采井，加强再生水利用设施建设，并划定水源保护区，明确保护范围和保护要求。4.水资源调配方案制定抗旱期间水资源调配原则和方案，明确不同水源之间的调配顺序和方式，确保水资源的合理高效利用。根据干旱程度和用水需求，优先保障居民生活用水，合理安排农业和工业用水，兼顾生态环境用水。5.应急供水保障措施制定应急供水预案，明确应急供水的水源、方式、保障范围及相关责任，确保在干旱紧急情况下能够迅速、有效地保障居民生活用水。建立应急供水物资储备制度，储备必要的抗旱设备和物资，如水泵、输水管道、应急水源井等。三、抗旱水源建设（一）地表水工程建设1.水库建设根据抗旱水源规划，合理选址建设水库，增加地表水调蓄能力。严格按照水库建设相关标准和规范进行设计、施工和验收，确保水库工程质量和安全。加强水库调度管理，充分发挥水库在抗旱中的调蓄作用。2.引水工程建设建设跨区域引水工程，将丰富地区的水资源引入干旱地区。在引水工程建设过程中，做好水资源论证和环境影响评价工作，确保工程建设的可行性和环境友好性。加强引水工程的运行管理，保障引水安全和水质稳定。（二）地下水工程建设1.合理开采地下水根据地下水水位、水质及水资源承载能力，科学划定地下水开采区域，实行限量开采。加强地下水动态监测，及时掌握地下水水位变化情况，调整开采方案，防止超采导致地下水位下降、地面沉降等问题。2.地下水保护与修复加强地下水水源地保护，防止地下水污染。对已受污染的地下水区域，采取有效的修复措施，改善地下水水质。推广使用先进的地下水开采技术和设备，提高地下水开采效率，减少水资源浪费。（三）再生水利用工程建设1.加大再生水利用设施建设力度在城市污水处理厂配套建设再生水利用设施，提高再生水生产能力。建设再生水输配管网，将再生水输送到工业、农业、市政绿化等用水大户，扩大再生水利用范围。2.制定再生水利用政策措施鼓励和引导工业企业、农业灌溉、市政绿化等用户优先使用再生水。对使用再生水的用户给予一定的政策优惠，如价格补贴等，提高用户使用再生水的积极性。加强再生水水质监测，确保再生水符合相关标准和用户用水要求。四、抗旱水源保护（一）水源地保护1.划定水源保护区按照国家和地方相关规定，划定地表水、地下水水源保护区，明确保护区范围和边界。在水源保护区设立明显的警示标志，禁止一切可能污染水源的活动。2.水源地环境整治加强水源地周边环境综合整治，清理污染源，防止污水、垃圾等污染物进入水源地。对水源地周边的工业企业、畜禽养殖场等进行严格监管，确保其污染物达标排放。加强水源地周边生态建设，保护植被，涵养水源，改善水源地生态环境。（二）水质保护1.水质监测建立健全抗旱水源水质监测体系，定期对地表水、地下水、再生水等水质进行监测。监测项目包括常规指标和特定污染物指标，确保水质符合国家规定的饮用水卫生标准或相应的用水标准。2.水污染防治加强水污染防治工作，严格控制工业废水、生活污水、农业面源污染等对水源的污染。加大对违法排污行为的查处力度，确保各类污染源达标排放。推广清洁生产技术，减少污染物产生量，从源头上防治水污染。（三）水量保护1.严格取水许可管理加强取水许可审批管理，严格控制取水总量。对取水户的取水申请进行严格审查，确保其取水符合水资源规划和用水定额要求。加强取水计量设施建设，准确计量取水量，防止超量取水。2.水资源节约与保护推广节水型社会建设，加强水资源节约宣传教育，提高全社会节水意识。通过制定节水政策、推广节水技术和器具等措施，减少水资源浪费，实现水资源的高效利用和保护。五、抗旱水源调配（一）调配原则1.先生活、后生产、再生态原则在抗旱期间，优先保障城乡居民生活用水，确保居民基本生活用水需求得到满足。合理安排农业生产和工业生产用水，在满足生活用水的前提下，兼顾工农业生产用水需求。最后，根据水资源状况，合理安排生态环境用水，维护生态平衡。2.统筹兼顾、分级负责原则按照全市一盘棋的思想，统筹考虑不同地区、不同行业的用水需求，进行水资源的统一调配。明确各级政府和相关部门在抗旱水源调配中的职责，分级负责，确保调配工作有序进行。3.科学调度、高效利用原则运用科学的调度方法和技术手段，根据干旱程度、水源状况及用水需求变化，实时调整水资源调配方案，实现水资源的高效利用。加强水资源调度管理信息化建设，提高调度决策的科学性和准确性。（二）调配程序1.旱情监测与预警市、县两级水行政主管部门及相关部门建立旱情监测网络，实时监测旱情发展动态。当旱情达到预警级别时，及时发布旱情预警信息，启动相应的抗旱预案。2.用水需求申报各用水户根据旱情和自身用水需求，向当地水行政主管部门申报用水计划。水行政主管部门对申报的用水计划进行审核和汇总，掌握全市用水需求情况。3.水资源调配方案制定与实施水行政主管部门根据旱情监测数据、用水需求申报情况及水源状况，制定水资源调配方案。经本级政府批准后，组织实施水资源调配。调配过程中，加强对取水、输水、用水等环节的监管，确保调配方案的顺利执行。4.调配情况跟踪与调整在水资源调配实施过程中，密切跟踪调配情况，及时掌握用水户用水需求变化和水源供应情况。根据实际情况，适时调整水资源调配方案，确保水资源调配的合理性和有效性。（三）应急调配措施1.启动应急供水预案当旱情严重，常规水资源调配无法满足用水需求时，立即启动应急供水预案。采取应急打井、启用应急水源地、实施跨区域调水等措施，保障居民生活用水。2.限制高耗水行业用水对高耗水行业实行用水限制，减少其用水量。根据用水需求和水资源状况，合理核定高耗水行业的用水指标，督促其采取节水措施，降低用水量。3.组织开展人工增雨作业气象部门根据天气条件，适时组织开展人工增雨作业，增加降水量，缓解旱情。加强人工增雨作业的组织协调和技术保障，提高作业效果。六、抗旱水源监督管理（一）监督管理主体与职责1.水行政主管部门负责抗旱水源的统一监督管理，制定相关管理制度和办法，组织实施抗旱水源规划、建设、保护及调配等工作。加强对取水户、用水户的监督检查，依法查处违法取水、用水等行为。2.其他相关部门发展改革、财政、环保、住建、农业、工信等部门按照各自职责，协同做好抗旱水源管理相关工作。发展改革部门负责抗旱水源工程建设项目的审批和投资管理；财政部门负责保障抗旱水源管理所需资金；环保部门负责水源地环境保护和水污染防治监督管理；住建部门负责城市供水设施建设和管理，配合做好再生水利用工作；农业部门负责指导农业节水灌溉和农业面源污染防治；工信部门负责指导工业企业节水和再生水利用工作。（二）监督检查内容1.水源工程建设与运行管理检查水源工程建设是否符合规划和设计要求，工程质量是否合格，运行管理是否规范。包括水库、引水工程、地下水开采井、再生水利用设施等的建设和运行情况。2.水源保护措施落实情况检查水源地保护制度是否落实，水源保护区内是否存在违法违规行为，水质监测是否到位，水污染防治措施是否有效。3.取水许可与用水管理检查取水户是否依法取得取水许可，取水计量是否准确，用水是否符合用水计划和定额要求。对超计划用水、违法取水等行为进行查处。4.抗旱水源调配执行情况检查水资源调配方案是否得到有效执行，调配过程中是否存在违规操作，用水户是否按照调配方