济宁地下空间管理办法

济宁地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强济宁市地下空间的规划、建设和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济宁市行政区域内地下空间的规划、建设、使用及相关管理活动。本办法所称地下空间，是指城市地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体因建设建筑物、构筑物等需要，按照规定同步配套建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划和相关专项规划的要求，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，实现地下空间资源的科学合理配置。2.安全第一原则地下空间的建设和使用应当确保安全，严格执行国家和地方有关工程建设、安全生产、消防安全等方面的法律法规和技术标准，保障人民群众生命财产安全。3.节约资源原则充分利用地下空间资源，提高土地利用效率，减少对地表土地资源的占用，促进城市可持续发展。在开发利用过程中，应当注重节约能源、保护环境，实现资源的高效利用。4.综合利用原则鼓励地下空间的多功能综合开发利用，统筹考虑地下空间与地上空间、地下各层空间之间的联系与衔接，实现地上地下空间的协调发展，提高地下空间的整体效益。（四）管理职责1.市城乡规划主管部门负责本市地下空间规划的编制、审查和监督管理工作。2.市住房和城乡建设主管部门负责本市地下空间建设工程的施工许可、质量安全监督等管理工作。3.市国土资源主管部门负责本市地下空间土地资源的管理和监督工作，依法办理地下空间土地使用权登记手续。4.市人民防空主管部门负责本市地下空间开发利用中人民防空工程的规划、建设、管理和监督工作，依法对人民防空工程的质量进行监督检查。5.市城市管理、消防、环保、安全生产监督等有关部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作。6.各区人民政府（管委会）负责本辖区内地下空间开发利用的组织实施和监督管理工作，协调解决地下空间开发利用中的有关问题。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，明确地下空间开发利用的总体目标、功能布局、开发强度、建设要求等内容。地下空间开发利用专项规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、人民防空规划等相衔接。2.地下空间开发利用专项规划应当按照不同区域的功能定位和发展需求，合理确定地下空间的功能分区，包括商业、交通、仓储、能源、通信、人防等功能区，并明确各功能区的建设规模、布局和配套设施要求。3.在编制地下空间开发利用专项规划时，应当充分考虑地下空间与周边地上、地下设施的相互关系，预留必要的空间通道和接口，确保地下空间与地上空间的有机衔接和协调发展。同时，应当结合城市轨道交通、地下综合管廊等重大基础设施建设，统筹规划地下空间的开发利用。（二）规划审批1.地下空间开发利用项目应当符合地下空间开发利用专项规划的要求。建设单位在进行地下空间建设项目的规划设计前，应当向市城乡规划主管部门提出规划设计条件申请。市城乡规划主管部门应当根据地下空间开发利用专项规划，提出地下空间建设项目的规划设计条件，明确项目的用地范围、建设规模、使用功能、出入口位置、竖向设计、配套设施等要求。2.建设单位应当按照规划设计条件进行地下空间建设项目的规划设计，并将规划设计方案报市城乡规划主管部门审查。市城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家对规划设计方案进行审查，审查内容包括规划设计方案是否符合规划设计条件、地下空间与周边环境的协调性、安全性等。经审查符合要求的，市城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。3.地下空间建设项目的规划设计方案应当进行公示，征求利害关系人的意见。公示时间不得少于10日。利害关系人对规划设计方案有异议的，可以在公示期间内向市城乡规划主管部门提出书面意见。市城乡规划主管部门应当对利害关系人的意见进行研究处理，并将处理结果告知利害关系人。（三）规划变更1.地下空间建设项目经批准后，不得擅自变更规划设计方案。确需变更的，建设单位应当向市城乡规划主管部门提出变更申请，并提交变更的理由、变更方案等相关材料。2.市城乡规划主管部门应当对变更申请进行审查。变更后的规划设计方案应当符合地下空间开发利用专项规划的要求，不得降低地下空间的使用功能和安全性能。经审查同意变更的，市城乡规划主管部门应当依法办理相关变更手续，并重新进行公示。三、建设管理（一）建设项目审批1.地下空间建设项目应当按照国家和地方有关规定办理建设项目审批手续。建设单位在办理建设工程规划许可证后，应当向市住房和城乡建设主管部门申请办理施工许可证。市住房和城乡建设主管部门应当按照有关规定对建设单位提交的申请材料进行审查，符合条件的，核发施工许可证。2.地下空间建设项目涉及人民防空工程的，建设单位应当按照人民防空法律法规的要求，向市人民防空主管部门申请办理人民防空工程建设审批手续。市人民防空主管部门应当对建设单位提交的申请材料进行审查，符合条件的，核发人民防空工程建设许可证。3.地下空间建设项目涉及其他相关审批事项的，建设单位应当按照有关法律法规和规定，向相关部门申请办理审批手续。（二）建设工程质量与安全管理1.地下空间建设工程应当严格按照国家和地方有关工程建设质量和安全的法律法规、技术标准进行施工。建设单位应当依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位承担地下空间建设工程任务，并签订书面合同，明确各方的质量和安全责任。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察、设计文件应当真实、准确、完整，满足地下空间建设工程质量和安全的要求。施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当建立健全质量和安全管理制度，加强对施工人员的质量和安全教育培训，确保施工质量和安全。3.监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当配备足够的监理人员，加强对施工现场的旁站监理，及时发现和纠正施工过程中的质量问题和安全隐患。4.市住房和城乡建设主管部门应当加强对地下空间建设工程质量和安全的监督管理，建立健全质量和安全监督管理制度，定期对地下空间建设工程进行质量和安全检查，发现问题及时督促整改。市人民防空主管部门应当加强对地下空间建设工程中人民防空工程质量的监督检查，确保人民防空工程质量符合国家和地方有关标准和规范的要求。（三）建设工程竣工验收1.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.建设单位应当在地下空间建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报市住房和城乡建设主管部门备案。市住房和城乡建设主管部门应当对建设单位报送的备案材料进行审查，符合要求的，予以备案。3.地下空间建设工程涉及人民防空工程的，建设单位应当在人民防空工程竣工验收合格后，按照国家和地方有关规定办理人民防空工程竣工验收备案手续。未经备案的地下空间建设工程，不得交付使用。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当向市国土资源主管部门申请办理地下空间土地使用权登记手续。市国土资源主管部门应当按照有关规定，对地下空间土地使用权进行登记，核发土地使用权证书。2.地下空间使用人应当自地下空间建设工程竣工验收合格之日起30日内，向市城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续。市城乡规划主管部门应当对地下空间使用人提交的申请材料进行审查，符合条件的，予以登记，并核发地下空间使用证。地下空间使用证应当载明地下空间的位置、面积、用途、使用期限等内容。3.地下空间使用人应当按照地下空间使用证载明的用途、使用期限等内容使用地下空间，不得擅自改变用途或者超过使用期限使用。确需改变用途的，应当经市城乡规划主管部门和相关部门批准，并依法办理相关手续。（二）使用安全管理1.地下空间使用人应当建立健全地下空间使用安全管理制度，加强对地下空间的日常安全管理，确保地下空间的安全使用。地下空间使用人应当配备必要的安全设施和设备，如消防设施、通风设备、排水设备、应急照明设备等，并定期进行检查和维护，确保其正常运行。2.地下空间使用人应当制定地下空间安全应急预案，明确应急处置程序和责任分工，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，地下空间使用人应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向有关部门报告。3.市城市管理、消防、安全生产监督等有关部门应当按照各自职责，加强对地下空间使用安全的监督检查，发现安全隐患的，应当责令地下空间使用人限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。（三）相邻关系处理1.地下空间的使用应当妥善处理与相邻土地、建筑物、构筑物等的关系，不得损害相邻方的合法权益。地下空间使用人在施工或者使用过程中，应当采取必要的防护措施，避免对相邻方造成影响。因地下空间施工或者使用给相邻方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.地下空间使用人需要利用相邻地下空间的，应当与相邻方协商一致，并依法办理相关手续。相邻方应当给予必要的配合和支持。五、人民防空管理（一）人民防空工程规划建设1.市人民防空主管部门应当根据城市总体规划和人民防空规划，会同有关部门编制人民防空工程建设规划，明确人民防空工程的建设目标、规模、布局、防护标准等内容。人民防空工程建设规划应当纳入城市地下空间开发利用专项规划。2.城市新建民用建筑，按照国家和地方有关规定同步配套建设人民防空工程。建设单位应当按照人民防空工程建设规划和有关规定，将人民防空工程建设纳入项目建设计划，与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工验收。人民防空工程的设计、施工、监理等应当符合国家和地方有关人民防空工程建设的技术标准和规范。3.鼓励社会力量投资建设人民防空工程。社会投资建设的人民防空工程，按照国家和地方有关规定享受相应的优惠政策。（二）人民防空工程维护管理1.人民防空工程的维护管理责任由工程所有权人负责。工程所有权人可以委托使用人或者其他单位进行维护管理。人民防空工程维护管理应当符合国家和地方有关人民防空工程维护管理的技术标准和规范，保持工程的良好使用状态。2.人民防空工程维护管理单位应当建立健全维护管理制度，定期对人民防空工程进行检查、维护和保养，确保工程的防护功能、密闭性能、通风换气、给排水等系统正常运行。对发现的问题应当及时进行维修处理，确保人民防空工程的安全使用。3.任何单位和个人不得擅自拆除、改造人民防空工程。确需拆除、改造的，应当经市人民防空主管部门批准，并按照国家和地方有关规定补建或者补偿。（三）人民防空工程使用管理1.人民防空工程平时应当优先满足城市防灾减灾、应急救援和公共服务等需要，可以用于商业、仓储、停车场等用途。使用人民防空工程的单位和个人，应当按照规定向市人民防空主管部门办理使用审批手续，并签订使用合同。2.使用人民防空工程的单位和个人应当遵守人民防空工程使用管理的有关规定，不得改变人民防空工程的主体结构和防护功能，不得危害人民防空工程的安全和使用效能。使用单位应当按照规定缴纳人民防空工程使用费。3.市人民防空主管部门应当加强对人民防空工程使用的监督检查，发现问题及时督促整改。对违反人民防空工程使用管理规定的行为，依法予以处罚。六、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.建设单位违反本办法规定，未按照地下空间开发利用专项规划进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.建设单位擅自变更地下空间建设项目规划设计方案的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。（二）违反建设管理规定的法律责任1.建设单位违反本办法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由市住房和城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.勘察、设计、施工、监理单位违反本办法规定，未按照工程建设质量和安全的法律法规、技术标准进行勘察、设计、施工、监理的，由相关主管部门责令改正，并处相应的罚款；情节严重的，依法吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.地下空间建设工程未经竣工验收或者竣工验收不合格擅自交付使用的，由市住房和城乡建设主管部门责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）违反使用管理规定的法律责任1.地下空间使用人违反本办法规定，未按照地下空间使用证载明的用途、使用期限等内容使用地下空间的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.地下空间使用人违反本办法规定，未建立健全地下空间使用安全管理制度，或者未按照规定