泉州防汛管理办法细则

泉州防汛管理办法细则一、总则（一）目的为有效防御和减轻洪水灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规，结合泉州实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于泉州市行政区域内的防汛工作，包括江河、湖泊、水库、堤防、水闸、排水设施等防洪工程设施的建设、管理、维护以及防汛组织、指挥、调度、抢险等活动。（三）基本原则1.以人为本，安全第一。把保障人民生命安全放在防汛工作首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合。坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛准备，提高防范意识，做到早预防、早发现、早处置。3.统一指挥，分级负责。在市人民政府的统一领导下，实行分级分部门负责的防汛工作责任制，明确各级各部门职责，确保防汛工作有序开展。4.科学调度，依法防汛。依据科学规划和防洪调度方案，运用先进技术手段，依法依规开展防汛工作，确保防洪工程安全和水资源合理利用。二、防汛组织与职责（一）防汛指挥机构1.泉州市设立防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织、指挥、协调全市防汛工作。市防指由市长担任指挥长，分管副市长担任副指挥长，成员包括市水利局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市气象局、市水文水资源勘测分中心等有关部门和单位负责人。2.各县（市、区）人民政府设立相应的防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛工作。乡（镇）人民政府、街道办事处设立防汛指挥机构或明确防汛工作负责人，组织做好本辖区内的防汛工作。3.市防指成员单位按照职责分工，负责本部门、本行业的防汛工作，并承担市防指交办的任务。（二）防汛指挥机构职责1.贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法律、法规和上级防汛指挥机构的指示、命令。2.组织制定和实施本地区的防汛预案、防洪调度方案、抢险应急预案等。3.组织开展防汛检查、隐患排查治理，督促有关部门和单位及时处理影响防洪安全的问题。4.负责防汛物资、设备、器材的储备、管理和调配，保障防汛抢险需要。5.组织防汛抢险队伍建设和培训，开展防汛演练，提高防汛应急处置能力。6.负责发布防汛预警信息，组织群众转移避险，做好防汛期间的社会稳定工作。7.负责统计、上报洪涝灾害损失和防汛工作情况，组织开展防汛工作总结和评估。8.协调解决防汛工作中的重大问题，组织跨地区、跨部门的防汛抢险和救援工作。（三）成员单位职责1.水利局：负责组织、指导全市防洪工程设施的建设、管理和维护，开展水利工程安全检查和隐患排查治理，制定水利工程调度方案，组织实施防汛抢险技术指导，提供雨情、水情、工情等信息。2.应急管理局：负责综合指导协调全市防汛工作，组织编制市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，统筹协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，指导协调防汛应急救援工作，组织协调重大灾害应急救援工作，承担市应对重大灾害指挥部工作，负责组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。3.自然资源和规划局：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警，指导地质灾害防治工程建设，组织协调地质灾害应急救援工作，提供地质灾害相关信息。4.住建局：负责指导城市排水防涝设施建设、维护和管理，组织开展城市内涝隐患排查治理，制定城市排水防涝应急预案，组织实施城市内涝应急抢险工作，督促物业服务企业做好小区防汛工作。5.交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的防汛安全工作，保障防汛抢险人员和物资的运输畅通，组织实施公路、桥梁等交通设施的应急抢险和修复工作，提供交通路况信息。6.农业农村局：负责指导农业防汛工作，组织开展农业生产设施的防汛检查和隐患排查治理，指导农民做好农作物的防汛抗灾工作，组织协调农业救灾物资的储备和调配，提供农业灾情信息。7.气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布雨情、风情、台风等气象信息，为防汛决策提供气象依据，开展气象灾害应急服务。8.水文水资源勘测分中心：负责水文监测和分析预报工作，及时提供雨情、水情、墒情等信息，开展洪水预警预报，为防汛指挥决策提供技术支持。三、防汛准备（一）预案制定与修订1.市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和有关部门要按照规定制定完善防汛预案、防洪调度方案、抢险应急预案等，并报上一级防汛指挥机构备案。2.防汛预案应包括总则、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置等内容，明确防汛工作的目标、任务、措施和流程，具有针对性和可操作性。3.各有关部门和单位要根据实际情况，适时修订完善防汛预案，确保预案的科学性、实用性和有效性。（二）防汛检查1.每年汛前，各级防汛指挥机构要组织开展全面的防汛检查，对防洪工程设施、防汛物资、抢险队伍、通信预警等进行检查，及时发现和消除安全隐患。2.防汛检查应做到全面细致、不留死角，重点检查水库、堤防、水闸、排水设施、地质灾害隐患点等防洪工程设施的运行状况，防汛物资的储备数量、质量和存放地点，抢险队伍的组建和培训情况，通信预警设备的运行情况等。3.对检查中发现的问题，要建立台账，明确责任单位和责任人，限期整改到位。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保安全度汛。（三）防汛物资储备1.各级防汛指挥机构要按照防汛预案的要求，储备足够数量的防汛物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、石料、木材等。2.防汛物资应实行定点存放、专人管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、随时可用。3.鼓励社会力量参与防汛物资储备，探索建立多元化的防汛物资储备机制，提高防汛物资保障能力。（四）抢险队伍建设1.各级防汛指挥机构要组建以专业队伍为骨干、群众性队伍为基础的防汛抢险队伍，明确队伍的组成、职责和任务。2.专业抢险队伍应具备相应的专业技能和装备，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。群众性抢险队伍要组织开展防汛知识培训和应急演练，熟悉防汛抢险流程和技能。3.加强与驻地部队、武警部队的沟通协调，建立军地协同防汛抢险机制，充分发挥部队在防汛抢险中的主力军作用。（五）通信与预警1.各级防汛指挥机构要建立健全防汛通信网络，确保通信畅通。加强与气象、水文、自然资源等部门的信息共享，及时获取雨情、水情、风情、地质灾害等信息。2.完善防汛预警系统，合理设置预警站点，配备必要的预警设备，如水位报警器、雨量报警器、高音喇叭等。加强预警信息发布渠道建设，通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种方式，及时、准确地向社会公众发布防汛预警信息。3.加强对预警信息接收终端的管理和维护，确保基层防汛责任人、受威胁群众能够及时收到预警信息，并熟悉预警信号的含义和应对措施。四、监测与预警（一）监测体系1.建立以气象、水文监测为基础，水利工程监测、地质灾害监测、城市内涝监测等相结合的防汛监测体系，实现对雨情、水情、风情、地质灾害等信息的实时监测和动态分析。2.气象部门要加强气象监测和预报预警，加密气象观测站点，提高气象预报的准确率和时效性。水文部门要加强水文站网建设，优化水文监测站点布局，提高水文监测能力，及时准确地提供雨情、水情信息。3.水利部门要加强对防洪工程设施的监测，建立水库、堤防、水闸等工程设施的自动化监测系统，实时掌握工程运行状况。自然资源部门要加强地质灾害监测，建立地质灾害隐患点监测网络，及时发现地质灾害隐患。住建部门要加强城市内涝监测，建立城市排水管网监测系统，实时掌握城市内涝情况。（二）预警发布1.气象、水文、自然资源等部门要按照职责分工，及时发布雨情、水情、风情、地质灾害等预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施等内容。2.各级防汛指挥机构要根据预警信息，及时启动相应的应急响应，组织做好防汛抢险和群众转移避险等工作。3.加强预警信息的传播和发布，通过多种渠道将预警信息传递到基层防汛责任人、受威胁群众手中，确保预警信息全覆盖、无死角。（三）预警响应1.当发布暴雨、洪水、台风等预警信息后，各级防汛指挥机构要立即进入应急状态，加强值班值守，密切关注天气变化和水情发展趋势。2.按照预警级别和应急预案的要求，组织开展防汛抢险和群众转移避险工作。基层防汛责任人要迅速上岗到位，组织做好各项防范措施的落实，确保人民群众生命财产安全。3.加强对预警响应情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保预警响应工作有序有效开展。五、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级为最高级别，Ⅳ级为最低级别。（二）响应启动条件1.Ⅰ级响应启动条件：当发生特别重大洪涝灾害，可能造成大量人员伤亡和重大财产损失，严重影响经济社会稳定时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应启动条件：当发生重大洪涝灾害，可能造成较多人员伤亡和较大财产损失，对经济社会发展造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应启动条件：当发生较大洪涝灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应启动条件：当发生一般洪涝灾害，可能造成少量人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成轻微影响时，启动Ⅳ级响应。（三）响应措施1.Ⅰ级响应措施市防指指挥长主持会商，市防指成员单位主要负责人参加，全面部署防汛抢险救灾工作。市防指发布紧急动员令，组织动员全市力量投入防汛抢险救灾工作。市防指成员单位按照职责分工，迅速开展工作，全力做好人员转移避险、抢险救援、物资保障、医疗救护、治安维护等工作。市防指加强与上级防汛指挥机构和驻地部队、武警部队的沟通协调，请求支援。市防指及时向市委、市政府报告防汛抢险救灾工作进展情况，向社会公众发布防汛信息，回应社会关切。2.Ⅱ级响应措施市防指副指挥长主持会商，市防指成员单位负责人参加，研究部署防汛抢险救灾工作。市防指发布防汛抢险救灾工作指令，要求各地各部门按照职责分工，做好防汛抢险救灾各项工作。市防指成员单位组成工作组，深入受灾地区指导防汛抢险救灾工作，协调解决存在的问题。市防指加强防汛物资调配，确保抢险救灾物资及时供应。市防指组织开展防汛抢险救灾宣传报道工作，及时发布防汛信息，稳定社会情绪。3.Ⅲ级响应措施市防指秘书长主持会商，市防指有关成员参加，分析研判汛情发展趋势，研究制定防汛抢险救灾措施。市防指向受灾地区发出防汛工作通知，要求各地加强防汛工作，落实各项防范措施。市防指成员单位加强值班值守，密切关注汛情变化，及时报告工作动态。市防指视情派出工作组，到受灾地区检查指导防汛抢险救灾工作。市防指做好防汛物资的调配准备工作，确保抢险救灾需要。4.Ⅳ级响应措施市防指办公室主任主持会商，市防指有关成员参加，分析研究汛情，安排部署防汛工作。市防指办公室向受灾地区发出防汛工作提示，要求各地做好防汛值班和巡查工作。市防指成员单位加强与受灾地区的沟通联系，及时掌握汛情和防汛工作情况。市防指办公室密切关注汛情变化，及时发布防汛信息。（四）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，危害基本消除后，由启动应急响应的防汛指挥机构决定终止应急响应。六、抢险救援（一）抢险方案制定1.各级防汛指挥机构要根据防汛预案和实际情况，制定详细的抢险方案，明确抢险队伍的任务、抢险措施、抢险物资调配等内容。2.抢险方案应针对不同类型的防洪工程设施和灾害情况，制定具体的抢险措施，如水库抢险、堤防抢险、城市内涝抢险等，确保抢险工作科学、有序、高效进行。3.加强对抢险方案的培训和演练，使抢险人员熟悉抢险流程和技能，提高应急处置能力。（二）抢险救援行动1.当发生洪涝灾害时，各级防汛指挥机构要立即组织抢险队伍开展抢险救援工作，按照抢险方案的要求，采取有效的抢险措施，确保防洪工程设施安全。2.抢险队伍要迅速赶赴受灾现场，开展人员搜救、物资转移、工程抢险等工作。在抢险过程中，要注意自身安全，严格按照操作规程进行作业。3.加强与驻地部队、武警部队、消防救援队伍等专业救援力量的协同配合，充分发挥各方优势，提高抢险救援效率。（三）抢险物资保障1.各级防汛指挥机构要按照防汛预案的要求，储备足够数量的抢险物资，并确保物资质量可靠、存放安全。2.加强对抢险物资的管理和调配，建立物资调配机制，确保抢险物资能够及时、准确地供应到受灾地区。3.鼓励社会力量参与抢险物资捐赠和保障工作，拓宽抢险物资供应渠道。七、人员转移避险（一）转移对象确定1.根据防汛预警信息和洪水风险评估结果，确定需要转移避险的人员范围，包括居住在洪水淹没区、地质灾害隐患点、低洼易涝区等危险区域的群众。2.对转移对象进行登记造册，明确人员姓名、住址、联系方式等信息，确保转移工作不漏一户、不漏一人。（二）转移组织与实施1.各级防汛指挥机构要组织基层防汛责任人，按照“谁负责、谁组织、谁转移”的原则，及时组织转移对象进行避险转移。2.制定详细的转移路线和安置地点，确保转移路线安全畅通，安置地点能够满足转移人员的基本生活需求。3.组织转移时，要安排专人负责，做好宣传动员和引导工作，确保转移人员有序、安全地转移到安置地点。（三）安置与保障1.在安置地点设立临时安置点，为转移人员提