沧州市代建制管理办法

沧州市代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为加强沧州市政府投资项目管理，提高投资效益，保证工程质量，规范代建制行为，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于沧州市行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性工程项目实行代建制的活动。（三）基本原则1.依法合规原则代建制活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策，确保项目建设合法合规。2.专业化管理原则通过委托专业化的项目管理单位，提高项目管理水平和效率。3.质量效益原则确保工程质量，同时实现投资效益最大化。4.公开公正原则代建制项目的选择、实施等过程应公开透明，接受社会监督。（四）定义本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格。2.具有与项目相适应的工程管理能力，包括专业技术人员、项目管理经验等。3.具有良好的财务状况和信誉。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式1.公开招标对于符合招标条件的项目，应当通过公开招标方式选择代建单位。招标公告应在指定媒体发布，明确招标项目的基本情况、代建单位资格条件、招标程序等内容。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.直接委托涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式确定代建单位。（三）确定程序1.招标人组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。4.招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助使用单位办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批手续。2.组织编制项目实施方案，明确项目建设目标、建设内容、建设进度、投资控制等要求。（二）项目建设管理1.按照批准的项目实施方案组织项目实施，严格控制项目投资、质量和工期。2.负责项目建设过程中的勘察、设计、施工、监理等单位的招标工作，并签订相关合同。3.负责项目建设资金的管理和使用，严格按照财务制度进行核算，确保资金安全、合理使用。4.定期向使用单位和有关部门报告项目进展情况，及时协调解决项目建设中出现的问题。（三）竣工验收与移交1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告。2.负责将竣工验收合格的项目移交给使用单位，并办理相关移交手续。（四）其他职责1.负责项目档案资料的收集、整理、归档和保管工作。2.接受有关部门的监督检查，配合做好项目审计、稽查等工作。（五）义务1.遵守国家法律法规和本办法的规定，履行代建合同约定的义务。2.不得将代建项目转包或分包给其他单位。3.不得擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准等。4.不得利用代建项目谋取不正当利益。四、使用单位的职责与义务（一）提出项目需求1.根据本单位事业发展需要，提出项目建设需求，编制项目建议书。2.参与项目可行性研究报告、初步设计等文件的编制和审查工作。（二）协助办理相关手续1.协助代建单位办理项目审批、核准、备案等手续。2.协助代建单位办理土地征收、房屋拆迁等相关手续。（三）监督项目实施1.监督代建单位按照代建合同约定履行职责，对项目建设过程中的重大事项提出意见和建议。2.参与项目竣工验收工作，接收项目资产。（四）其他职责1.负责项目建成后的使用和管理工作。2.配合有关部门做好项目审计、稽查等工作。（五）义务1.遵守国家法律法规和本办法的规定，履行相关义务。2.向代建单位提供必要的工作条件和支持。3.不得干预代建单位的正常工作。五、项目建设资金管理（一）资金来源与管理1.项目建设资金来源包括财政性资金、上级补助资金、银行贷款等。2.项目建设资金实行专款专用，单独核算，严格按照财务制度进行管理。（二）资金拨付1.代建单位根据项目建设进度和合同约定，向使用单位提出资金申请。2.使用单位审核后，报财政部门审批。3.财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，将资金直接支付给项目建设相关单位。（三）资金监督1.财政部门负责对项目建设资金的使用情况进行监督检查。2.审计部门依法对项目建设资金进行审计。3.代建单位应当定期向使用单位和财政部门报送项目建设资金使用情况报告。六、项目建设质量与安全管理（一）质量管理1.代建单位应当建立健全质量管理体系，明确质量责任，加强对项目建设全过程的质量控制。2.勘察、设计、施工、监理等单位应当按照国家和地方有关工程建设质量管理的规定，履行质量责任。3.项目建设应当严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。（二）安全管理1.代建单位应当建立健全安全管理体系，落实安全责任，加强对项目建设全过程的安全管理。2.勘察、设计、施工、监理等单位应当按照国家和地方有关工程建设安全生产管理的规定，履行安全责任。3.项目建设应当加强施工现场安全管理，确保施工安全。七、项目变更管理（一）变更情形1.因不可抗力等原因需要变更项目建设内容、建设规模、建设标准等。2.因规划调整、政策变化等原因需要变更项目建设内容、建设规模、建设标准等。3.因使用单位提出合理要求需要变更项目建设内容、建设规模、建设标准等。（二）变更程序1.代建单位提出变更申请，说明变更原因、变更内容、变更对项目投资、质量、工期等方面的影响。2.使用单位审核变更申请，并提出意见。3.涉及重大变更的，应当报原审批部门批准。4.变更申请经批准后，代建单位组织实施变更，并调整项目实施方案和投资预算。八、项目监督与考核（一）监督管理1.发展改革部门负责对代建制项目的实施情况进行综合协调和监督管理。2.财政部门负责对项目建设资金的使用情况进行监督管理。3.住房城乡建设、交通运输、水利等有关部门按照各自职责，对项目建设质量、安全等进行监督管理。（二）考核评价1.建立代建制项目考核评价制度，对代建单位的工作业绩、服务质量、项目管理水平等进行考核评价。2.考核评价结果作为代建单位信用评价、后续项目委托等的重要依据。九、法律责任（一）代建单位的法律责任1.代建单位有下列情形之一的，责令改正，并处以项目代建管理费一定比例的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未经批准擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准等；（2）将代建项目转包或分包给其他单位；（3）擅自提高项目建设成本；（4）因管理不善导致项目质量安全事故；（5）其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.代建单位工作人员在代建活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）使用单位的法律责任使用单位有下列情形之一的，责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.干预代建单位正常工作