无证无照销售管理办法

无证无照销售管理办法一、总则（一）目的为加强对无证无照销售行为的规范管理，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进市场经济健康有序发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内从事无证无照销售活动的单位和个人。法律、法规对特定行业无证无照销售另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规对无证无照销售行为进行监督管理，确保执法活动合法合规。2.分类治理原则：根据无证无照销售行为的性质、危害程度等进行分类，实施差异化的治理措施。3.协同共治原则：加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同打击无证无照销售行为。二、无证无照销售行为的界定（一）无证销售1.未依法取得营业执照，擅自从事销售活动的。2.营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后未依法办理注销登记手续，继续从事销售活动的。（二）无照销售1.已经依法取得营业执照，但未依法取得相关许可证或者批准文件，擅自从事应当取得许可方可从事的销售活动的。2.超出核准登记的经营范围，擅自从事销售活动的。三、监管职责分工（一）市场监督管理部门负责查处本行政区域内无照经营行为；对相关部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动的无证经营行为进行查处；对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营活动，经营场所违反相关管理规定的无证经营行为进行查处。（二）行业主管部门1.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，负责对本行业领域内无证无照销售行为进行监管，依法查处未经许可从事特定行业销售活动的违法行为。2.及时将涉及无证无照销售的线索通报给市场监督管理部门，并配合市场监督管理部门做好相关查处工作。（三）其他相关部门按照各自职责，配合做好无证无照销售行为的监管工作，形成各司其职、相互配合的工作机制。四、监管措施（一）日常巡查1.市场监督管理部门及各行业主管部门应加强对辖区内销售场所的日常巡查，及时发现无证无照销售行为线索。2.巡查人员应做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、被检查对象、发现的问题等信息。（二）举报投诉处理1.建立健全举报投诉机制，畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话、邮箱等。2.对收到的举报投诉信息进行及时登记、核实，属于本部门职责范围的，依法进行调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人；不属于本部门职责范围的，及时移送相关部门处理。（三）联合执法1.针对重大、复杂的无证无照销售案件，市场监督管理部门应会同相关行业主管部门开展联合执法行动。2.联合执法行动应制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工、行动步骤、时间安排等，确保行动顺利开展。（四）信用监管1.建立无证无照销售行为信用档案，将无证无照销售者的违法信息纳入信用信息系统。2.对有严重违法失信行为的无证无照销售者，实施联合惩戒措施，限制其在市场准入、银行贷款、政府扶持等方面的权益。五、查处程序（一）立案1.市场监督管理部门及各行业主管部门在检查中发现无证无照销售行为线索，或者收到举报投诉信息后，经初步核实，认为有违法事实需要予以查处的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办机构负责人批准，并指定两名以上办案人员负责调查处理。（二）调查取证1.办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证过程中，办案人员可以依法采取询问、检查、查封、扣押等措施。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（三）案件审理1.案件调查终结后，办案人员应当撰写案件调查终结报告，连同案件证据材料一并提交给案件审理机构进行审理。2.案件审理机构应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查，提出审理意见。（四）告知与听证1.拟作出行政处罚决定的，应当向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。（五）处罚决定1.经案件审理和听证程序后，行政机关负责人根据案件审理意见和听证情况，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。六、对无证无照销售行为的分类处置（一）对于情节较轻、危害较小的无证无照销售行为1.市场监督管理部门及各行业主管部门可以责令其限期改正，补办相关证照。2.在限期改正期间，指导其规范经营行为，帮助其了解办理证照的程序和要求。（二）对于经责令限期改正，逾期仍未改正的无证无照销售行为1.依法予以取缔，没收违法所得和非法财物。2.并处以相应的罚款。罚款幅度根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素确定。（三）对于从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等严重违法行为的无证无照销售行为1.依法予以严厉查处，吊销相关证照，没收违法所得和非法财物。2.并处以高额罚款，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、对为无证无照销售提供便利条件行为的处理（一）对明知是无证无照经营者而提供经营场所、运输、保管、仓储等条件的1.由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。2.情节严重的，处五千元以上五万元以下的罚款。（二）对为无证无照经营者提供生产经营设备、运输工具、原材料、燃料、零部件、相关技术资料或者其他物品的1.责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。2.情节严重的，处五千元以上五万元以下的罚款。八、对当事人合法权益的保护（一）告知权利在查处无证无照销售行为过程中，应当依法告知当事人享有的陈述、申辩、申请听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。（二）保障陈述申辩权充分听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行认真审查，合理的意见应当予以采纳。（三）依法进行听证符合听证条件的，应当依法组织听证，保障当事人的听证权利，确保听证程序公正、公开、公平。（四）规范执法行为执法人员应当严格遵守法律法规和执法程序，文明执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，切实保护当事人的合法权益。九、与其他