水利招标投标管理办法

水利招标投标管理办法一、总则（一）目的与依据为规范水利工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合水利行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的水利工程建设项目勘察（测）、设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动。前款所称水利工程建设项目，是指防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等各类水利工程建设项目。（三）基本原则水利工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。（四）管理职责水利部负责全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督。流域管理机构按照水利部授权，负责本流域水利工程建设项目招标投标活动的行政监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督。二、招标（一）招标范围与规模标准1.招标范围符合下列条件之一的水利工程建设项目必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（3）勘察（测）、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.规模标准除上述必须招标的项目外，对于规模较小、技术简单、工期较短的水利工程建设项目，经项目审批部门批准，可以采用其他采购方式。（二）招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列条件之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。（三）招标程序1.招标前准备招标人应当按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或者发出投标邀请书。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，选择资格预审或资格后审方式。依法必须进行招标的项目进行资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格预审。3.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。4.现场踏勘与答疑招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。5.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.禁止性规定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）投标文件编制1.编制要求投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括投标函、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金、投标文件电子版等内容。2.格式与签署投标文件应当按照招标文件规定的格式和内容编制，并由投标人的法定代表人或者其授权代表签字（或盖章）并加盖单位公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人单位公章。（三）投标有效期与投标保证金1.投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期应当符合相关法律法规和行业标准要求，一般不得少于30日。2.投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。四、评标（一）评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标原则与方法1.评标原则评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。2.评标方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法一般适用于技术复杂或者技术、性能有特殊要求的招标项目。（三）评标程序1.初步评审评标委员会应当对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签署、密封等是否符合要求，投标人资格是否符合规定，投标报价是否合理，投标文件是否对招标文件的实质性条款作出响应等。2.详细评审评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对初步评审合格的投标文件进行详细评审。详细评审主要对投标文件的技术部分、商务部分进行评审，评估投标人的技术方案、业绩、信誉、服务承诺等方面的情况。3.澄清与说明评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当包括基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。五、中标（一）中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（二）中标通知招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期结束后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第（1）、（3）、（4）项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标