洛阳地下空间管理办法

洛阳地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强洛阳地下空间的规划、建设和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用及相关管理活动。地下空间包括地下建筑物、构筑物及其附属设施，以及地下综合管廊、地下交通设施、地下停车场等各类地下工程。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划，与地上空间统筹安排，实现地上地下空间协调发展。2.合理利用原则遵循科学合理、节约集约的原则，充分发挥地下空间资源的综合效益，提高土地利用效率。3.安全第一原则强化地下空间建设和使用过程中的安全管理，确保地下空间的结构安全和使用安全，保障人民生命财产安全。4.公共利益优先原则在满足公共利益需求的前提下，兼顾其他各类地下空间开发利用需求，促进地下空间资源的公平合理利用。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同相关部门组织编制地下空间专项规划，明确地下空间开发利用的总体目标、功能布局、开发强度、建设重点等内容。2.地下空间专项规划应当与城市总体规划、控制性详细规划等相衔接，充分考虑城市发展战略、土地利用现状、交通状况、地质条件等因素，确保规划的科学性和可行性。3.在编制地下空间专项规划过程中，应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，经依法批准后实施。（二）规划审批1.地下空间建设项目应当符合地下空间专项规划和相关控制性详细规划要求。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市城乡规划主管部门提交地下空间建设项目的设计方案。2.市城乡规划主管部门应当对地下空间建设项目设计方案进行审查，重点审查项目的功能布局、出入口设置、与周边环境的协调性、安全防护措施等内容。经审查符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。3.地下空间建设项目设计方案变更的，应当按照原审批程序重新办理规划审批手续。（三）规划实施监督1.市城乡规划主管部门应当加强对地下空间规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.建设单位应当按照规划许可的内容进行地下空间建设，不得擅自改变地下空间的使用功能、结构形式和规划指标。3.任何单位和个人不得擅自占用地下空间或者改变其用途，确需临时占用或者改变用途的，应当按照规定办理相关手续。三、建设管理（一）建设项目审批1.地下空间建设项目应当按照基本建设程序办理相关审批手续。建设单位在办理施工许可证前，应当向市建设行政主管部门提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书等相关材料。2.市建设行政主管部门应当对地下空间建设项目的施工条件进行审查，符合条件的，核发施工许可证。3.地下空间建设项目涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特殊要求的，还应当按照相关法律法规的规定办理其他审批手续。（二）工程质量与安全管理1.地下空间建设工程应当由具有相应资质等级的施工单位承担。施工单位应当按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量。2.建设单位应当依法委托具有相应资质的工程监理单位对地下空间建设工程实施监理。工程监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。3.地下空间建设工程应当严格执行安全生产法律法规和相关标准规范，落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，确保施工安全。4.建设单位应当在地下空间建设工程竣工验收合格后，按照规定向市建设行政主管部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（三）建设工程档案管理1.地下空间建设工程档案是城市建设档案的重要组成部分。建设单位应当按照《建设工程文件归档规范》等相关规定，及时收集、整理建设工程各环节的文件资料，建立健全建设工程档案管理制度。2.建设单位应当在地下空间建设工程竣工验收后三个月内，向市城市建设档案管理机构移交一套符合规定的建设工程档案。3.市城市建设档案管理机构应当加强对地下空间建设工程档案的接收、整理、保管和利用工作，为城市建设和管理提供服务。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当向市国土资源主管部门申请地下空间建设用地使用权登记，领取不动产权证书。2.地下空间使用人应当在地下空间投入使用前，向市国土资源主管部门申请地下空间使用登记，提交不动产权证书、地下空间使用合同等相关材料。市国土资源主管部门应当对申请材料进行审核，符合条件的，予以登记，并颁发地下空间使用证明。3.地下空间使用人应当按照地下空间使用证明载明的用途、范围等内容使用地下空间，不得擅自改变。（二）使用安全管理1.地下空间使用人应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强对地下空间的日常安全检查和维护，确保地下空间的安全使用。2.地下空间使用人应当按照规定配备必要的安全设施和消防器材，并保持其完好有效。3.地下空间使用人应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即采取应急措施，并及时向相关部门报告。4.地下空间使用人不得在地下空间内从事危害公共安全、损害他人合法权益的活动。（三）相邻关系处理1.地下空间使用人应当妥善处理与相邻地下空间使用人以及地上建筑物、构筑物所有权人的相邻关系，不得损害相邻方的合法权益。2.因地下空间建设、使用等活动给相邻方造成损害的，应当依法承担赔偿责任。3.地下空间使用人在进行地下空间建设、改造等活动时，应当采取必要的防护措施，避免对相邻地下空间和地上建筑物、构筑物造成影响。如因施工等原因可能影响相邻方正常使用的，应当提前通知相邻方，并采取相应的防范措施。五、产权登记与交易管理（一）产权登记1.地下空间建设用地使用权和地下空间所有权的登记，按照国家和本市有关不动产登记的规定办理。2.地下空间产权登记应当明确记载地下空间的位置、面积、用途、层数、结构形式等内容。3.地下空间产权证书是地下空间权利人依法享有地下空间权益的凭证，受法律保护。（二）交易管理1.地下空间的转让、抵押等交易活动应当符合法律法规和本办法的规定。地下空间转让时，应当按照规定办理相关手续，明确转让双方的权利义务。2.地下空间抵押应当签订抵押合同，并办理抵押登记手续。抵押权人应当按照抵押合同的约定，对抵押的地下空间享有优先受偿权。3.地下空间交易应当遵循公平、公正、公开的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。六、综合管廊管理（一）规划建设1.市城乡规划主管部门应当会同相关部门组织编制综合管廊专项规划，明确综合管廊的布局、建设规模、建设时序等内容。2.综合管廊建设应当纳入城市基础设施建设计划，按照规划要求和相关标准规范进行建设。鼓励社会资本参与综合管廊的投资、建设和运营。3.综合管廊建设单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保综合管廊的工程质量。建设单位应当在综合管廊建设工程竣工验收合格后，按照规定向市建设行政主管部门备案。（二）入廊管线管理1.各类管线单位应当按照规划要求和相关规定，将管线纳入综合管廊。新建、改建、扩建城市道路时，除特殊情况外，应当同步建设综合管廊，并将相关管线纳入综合管廊。2.管线单位应当与综合管廊运营单位签订入廊协议，明确双方的权利义务。入廊管线应当符合相关标准规范，不得影响综合管廊的正常运行和其他管线的安全。3.综合管廊运营单位应当建立健全综合管廊运行管理制度，加强对综合管廊的日常巡查、维护和管理，确保综合管廊的安全运行。（三）维护与运营管理1.综合管廊运营单位应当按照规定对综合管廊进行维护保养，确保综合管廊的结构安全和设施设备正常运行。2.综合管廊运营单位应当制定综合管廊应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即采取应急措施，并及时向相关部门报告。3.综合管廊运营单位应当按照物价部门核定的收费标准收取入廊费和日常维护费等费用。收费标准应当向社会公开，接受监督。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未按照地下空间专项规划和相关控制性详细规划要求进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.擅自改变地下空间使用功能、结构形式和规划指标的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.未取得施工许可证擅自施工的，由市建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；对施工单位处三万元以下的罚款。2.地下空间建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由市建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.地下空间建设工程档案未按照规定移交的，由市城市建设档案管理机构责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。（三）违反使用管理规定的责任1.地下空间使用人未按照地下空间使用证明载明的用途、范围等内容使用地下空间的，由市国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.地下空间使用人未建立健全安全管理制度，未落实安全管理责任，或者未按照规定配备安全设施和消防器材的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。3.地下空间使用人在地下空间内从事危害公共安全、损害他人合法权益活动的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反综合管廊管理规定的责任1.管线单位未按照规定将管线纳入综合管廊的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.综合管廊运营单位未按照规定对综合管廊进行维护保养，或者未制定应急预案并组织演练的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。3.