旅游发展管理暂行办法

旅游发展管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本地区旅游发展实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内旅游活动的规划、开发、经营、服务及其相关管理活动。凡在本地区从事旅游经营、旅游服务以及与旅游相关活动的单位和个人，均应当遵守本办法。（三）基本原则1.政府引导原则：充分发挥政府在旅游发展中的引导作用，制定科学合理的旅游发展政策，引导旅游资源的优化配置和旅游产业的有序发展。2.市场主导原则：遵循市场经济规律，充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创造力，推动旅游产业市场化、产业化发展。3.统筹协调原则：加强旅游与相关产业的融合发展，促进区域间旅游资源的整合与共享，实现旅游发展的经济效益、社会效益和环境效益相统一。4.依法管理原则：严格依照法律法规进行旅游行业管理，规范旅游市场主体行为，维护旅游市场秩序，保障旅游行业健康稳定发展。二、旅游规划与资源保护（一）旅游规划编制1.本地区应当制定旅游发展总体规划，明确旅游发展的总体目标、战略布局、重点项目和保障措施等。旅游发展总体规划应当与本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划等相衔接。2.旅游景区（点）应当根据旅游发展总体规划，编制景区（点）详细规划，明确景区（点）的功能分区、游览线路、服务设施布局等。景区（点）详细规划应当报经旅游主管部门会同相关部门审核批准后实施。3.鼓励社会力量参与旅游规划编制工作。旅游规划编制单位应当具备相应的资质条件，按照国家和地方有关标准和规范进行编制，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）旅游资源保护1.旅游资源属于国家所有，任何单位和个人不得破坏或者擅自改变旅游资源的性质、内容、形态和环境。旅游主管部门应当会同相关部门加强对旅游资源的保护，建立健全旅游资源保护制度和监测体系。2.在旅游资源开发利用过程中，应当坚持保护优先、合理开发的原则，严格控制旅游开发强度，注重生态环境保护和文化遗产保护。禁止在自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等核心景区内进行违反法律法规和生态环境保护要求的旅游开发活动。3.旅游经营者应当依法履行旅游资源保护义务，采取有效措施保护旅游资源及其环境。对可能造成旅游资源破坏的旅游项目和活动，应当予以禁止或者限制。三、旅游经营与服务规范（一）旅游经营许可1.从事旅游经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的经营许可。旅游主管部门应当按照国家和地方有关规定，对旅游经营许可申请进行审核，符合条件的予以许可，并颁发相应的许可证件。2.旅游经营者应当在许可的经营范围内从事经营活动，不得超出许可范围经营。禁止无证经营、超范围经营旅游业务。3.旅游经营者应当按照规定向旅游主管部门报送经营和财务等相关信息，接受旅游主管部门的监督管理。（二）旅游服务质量1.旅游经营者应当按照国家和地方有关标准和规范，为旅游者提供优质、安全、卫生、便捷的旅游服务。旅游服务质量应当符合国家标准、行业标准和地方标准，以及合同约定的标准。2.旅游经营者应当建立健全旅游服务质量管理制度，加强对从业人员的培训和管理，提高从业人员的业务素质和服务水平。从业人员应当具备相应的从业资格证书，遵守职业道德规范，为旅游者提供热情、周到、文明的服务。3.旅游经营者应当与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当符合法律法规的规定，内容真实、准确、完整。旅游经营者应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除合同。（三）旅游安全管理1.旅游经营者应当建立健全旅游安全管理制度，落实安全管理责任，保障旅游者的人身、财产安全。旅游经营者应当制定旅游安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.旅游经营者应当按照国家和地方有关规定，配备必要的安全设施和设备，确保旅游设施和设备的安全运行。旅游设施和设备应当定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、安全可靠。3.旅游经营者应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。从业人员应当掌握必要的安全知识和技能，在旅游活动中及时发现和处理安全隐患，保障旅游者的安全。4.旅游主管部门应当会同相关部门加强对旅游安全的监督检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的旅游经营者，应当责令其限期整改；对拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，应当依法予以处理。（四）旅游价格管理1.旅游经营者应当按照公平、合法、诚实信用的原则，合理制定旅游价格，不得损害旅游者的合法权益。旅游价格应当明码标价，注明服务项目、收费标准、计价单位等内容。2.旅游经营者不得进行不正当价格竞争，不得低于成本价销售旅游产品或者服务，不得擅自提高价格或者加收费用。禁止旅游经营者以零负团费、购物回扣等不正当手段招揽旅游者。3.旅游主管部门应当会同价格主管部门加强对旅游价格的监督检查，依法查处价格违法行为。对违反价格法律法规的旅游经营者，应当依法予以处罚。四、旅游市场监管（一）监管职责分工1.旅游主管部门负责本地区旅游市场的综合监管，依法履行对旅游市场的监督检查、行政处罚等职责。旅游主管部门应当加强与相关部门的协作配合，建立健全旅游市场联合监管机制。2.公安、工商、交通、物价、质监、卫生、环保等部门按照各自职责，负责对旅游市场的相关领域进行监督管理，依法查处违法行为。各部门应当加强信息共享和执法协作，形成监管合力。（二）市场秩序整治1.旅游主管部门应当加强对旅游市场秩序的日常巡查和专项整治，严厉打击非法经营旅游业务、强迫或者变相强迫旅游者购物、欺客宰客、虚假宣传等违法违规行为。对违法违规行为，应当依法予以查处，并及时向社会公布。2.建立健全旅游市场投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。旅游主管部门应当及时受理旅游者的投诉举报，依法处理投诉举报案件，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.加强对旅游行业协会的指导和监督，充分发挥行业协会在行业自律、规范经营、维护市场秩序等方面的作用。旅游行业协会应当制定行业规范和自律公约，引导会员单位诚信经营，共同维护旅游市场秩序。（三）信用体系建设1.建立健全旅游市场信用体系，加强对旅游经营者和从业人员的信用管理。旅游主管部门应当建立旅游市场主体和从业人员信用档案，记录其经营行为、服务质量、投诉举报等信息，并向社会公开。2.对守信的旅游经营者和从业人员，应当给予表彰和奖励；对失信的旅游经营者和从业人员，应当依法予以惩戒。失信行为包括但不限于违法违规经营、服务质量不达标、拒不履行合同义务、侵害旅游者合法权益等。3.鼓励旅游经营者和从业人员诚信经营，积极参与信用体系建设。旅游经营者和从业人员应当自觉遵守法律法规和职业道德规范，诚实守信，依法经营，为旅游者提供优质服务。五、旅游者权益保护（一）权益保障措施1.旅游者享有知悉其购买的旅游产品和服务真实情况的权利。旅游经营者应当向旅游者提供真实、准确、完整的旅游产品和服务信息，不得隐瞒或者欺骗旅游者。2.旅游者享有自主选择旅游产品和服务的权利。旅游经营者应当尊重旅游者的自主选择权，不得强迫或者变相强迫旅游者购买旅游产品或者服务。3.旅游者享有公平交易的权利。旅游经营者应当按照公平、合法、诚实信用的原则与旅游者进行交易，不得欺诈、胁迫旅游者，不得设置不合理交易条件。4.旅游者享有获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件的权利。旅游经营者应当按照国家和地方有关标准和规范，为旅游者提供质量合格、价格合理、计量正确的旅游产品和服务。5.旅游者在旅游活动中人身、财产受到损害的，享有依法获得赔偿的权利。旅游经营者应当依法承担赔偿责任，保障旅游者的合法权益。（二）投诉处理机制1.旅游者认为其合法权益受到侵害的，可以向旅游经营者所在地或者旅游合同签订地的旅游主管部门或者其他有关部门投诉。旅游主管部门应当及时受理旅游者的投诉，并按照规定进行处理。2.旅游主管部门在处理旅游者投诉时，应当遵循公正、公平、公开的原则，依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。对旅游者的投诉，应当及时调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈给旅游者。3.旅游经营者应当积极配合旅游主管部门处理旅游者投诉，按照处理决定履行义务。对旅游者的合理诉求，应当及时解决；对旅游者的不合理诉求，应当做好解释说明工作。（三）纠纷解决途径1.旅游者与旅游经营者之间发生旅游纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决。2.旅游者与旅游经营者之间可以自行