浙江扶贫基金管理办法

浙江扶贫基金管理办法一、总则（一）目的与宗旨为深入贯彻落实国家及浙江省关于扶贫工作的决策部署，规范浙江扶贫基金的管理和使用，提高资金使用效益，切实保障贫困群众利益，助力全省脱贫攻坚及乡村振兴战略实施，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江扶贫基金的筹集、分配、使用、监督等各项活动。该基金主要用于浙江省内贫困地区的产业发展、基础设施建设、教育扶贫、医疗救助、就业扶持等扶贫相关领域。（三）基本原则1.精准使用原则：基金使用要精准瞄准贫困对象，确保资金投向最急需、最贫困的地区和人群，提高扶贫成效。2.公开透明原则：基金管理和使用全过程应公开透明，接受社会监督，确保资金使用公正、公平。3.安全高效原则：保障基金安全，防止资金被挪用、浪费，提高资金使用效率，实现保值增值。4.专款专用原则：严格按照规定用途使用基金，不得擅自改变资金用途，确保专款专用。二、基金筹集（一）资金来源1.财政拨款：浙江省各级财政预算安排的专项扶贫资金，是基金的重要组成部分。2.社会捐赠：鼓励企业、社会组织、个人等通过捐赠方式为浙江扶贫基金提供资金支持。捐赠资金应按照国家有关规定和双方约定进行管理和使用。3.彩票公益金：按照国家和浙江省有关规定，从彩票公益金中安排一定比例用于扶贫项目。4.其他渠道：包括扶贫项目收益返还、金融机构融资等合法合规的资金来源。（二）筹集方式1.财政资金下达：各级财政部门按照预算安排，及时、足额将扶贫资金拨付到浙江扶贫基金专户。2.社会捐赠接收：设立专门的社会捐赠接收账户，由相关部门负责接收社会各界捐赠资金。接收捐赠时，应向捐赠方开具合法有效的捐赠票据，并做好登记工作。3.彩票公益金划转：彩票管理机构按照规定将应安排的扶贫彩票公益金及时划转到浙江扶贫基金账户。三、基金管理（一）管理体制1.成立浙江扶贫基金管理委员会（以下简称“管委会”），负责统筹协调基金的管理和重大事项决策。管委会成员由省财政厅、省扶贫办、相关行业主管部门及专家代表等组成。2.管委会下设办公室，负责日常管理工作，办公室设在省财政厅或省扶贫办（根据实际工作安排确定）。3.明确各成员单位职责，财政部门负责基金的财务管理和监督，扶贫部门负责项目审核和实施监督，行业主管部门负责本领域扶贫项目的指导和管理，专家代表提供专业咨询和评估意见。（二）账户管理1.设立浙江扶贫基金专户，实行专户存储、专账核算、专款专用。基金专户应选择管理规范、信誉良好的金融机构开设。2.严格按照国家有关账户管理规定，办理基金的收支业务。基金的收付应通过专户进行，严禁坐收坐支和账外循环。3.定期对基金专户进行核对和清理，确保账目清晰、资金安全。（三）预算管理1.每年由管委会办公室会同相关部门编制浙江扶贫基金年度收支预算，报管委会审核后，纳入省级财政预算。2.预算编制应根据扶贫工作实际需求，结合上年度基金使用情况和本年度扶贫项目计划，科学合理安排资金。3.严格执行预算，确需调整预算的，应按照规定程序报管委会审批，并报省级财政部门备案。（四）财务管理制度1.建立健全浙江扶贫基金财务管理制度，规范财务核算流程，确保财务信息真实、准确、完整。2.明确基金的会计核算方法和财务报告制度，定期编制财务报表，向管委会及相关部门报送。3.加强财务监督，严格执行财经纪律，杜绝违规支出。对基金使用情况进行定期审计和不定期检查，确保资金安全。四、基金分配（一）分配原则1.根据贫困程度、扶贫需求、项目效益等因素，合理分配浙江扶贫基金，确保资金向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。2.注重资金分配的公平性和合理性，兼顾不同地区、不同领域的扶贫需求，提高资金整体使用效益。3.鼓励各地创新扶贫方式，对采用新机制、新模式且扶贫效果显著的地区，在资金分配上给予适当倾斜。（二）分配方式1.因素法分配：综合考虑贫困发生率、农民人均可支配收入、基础设施状况、产业发展水平等因素，按照一定权重计算各地应分配的基金额度。2.项目法分配：根据各地申报的扶贫项目情况，经审核评估后，按照项目资金需求分配基金。优先支持符合扶贫规划、带动贫困群众增收效果明显的项目。3.特殊情况分配：对于遭受重大自然灾害、突发公共事件等特殊情况导致贫困程度加剧的地区，根据实际需求，给予适当的应急资金支持。（三）分配程序1.每年年初，各地根据本地扶贫工作实际，向管委会办公室报送扶贫项目计划及资金申请报告。2.管委会办公室会同相关部门对各地申报的项目和资金申请进行审核评估，提出基金分配初步方案。3.初步方案报管委会审议通过后，由财政部门按照规定程序将基金下达至各地财政部门或相关项目实施单位。五、基金使用（一）使用范围1.产业发展：支持贫困地区发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业，提高贫困地区产业发展水平，促进农民增收。2.基础设施建设：改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提升贫困地区发展能力。3.教育扶贫：资助贫困家庭学生接受教育，改善贫困地区学校办学条件，提高教育教学质量。4.医疗救助：对贫困群众实施医疗救助，提高贫困地区医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。5.就业扶持：开展贫困劳动力就业培训，提供就业岗位补贴，促进贫困劳动力转移就业和稳定就业。6.其他扶贫领域：根据扶贫工作实际需要，经管委会批准后，可将基金用于其他与扶贫相关的领域。（二）项目申报与审批1.各地按照扶贫规划和实际需求，组织实施扶贫项目，并向当地扶贫部门和财政部门申报项目资金。2.扶贫部门会同相关行业主管部门对申报项目进行实地考察和审核评估，重点审查项目的可行性、合规性、效益性等。3.审核通过的项目报管委会办公室备案，重大项目需经管委会审议批准后实施。（三）项目实施与管理1.项目实施单位应严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。2.建立项目管理制度，加强项目实施过程中的监督检查，及时发现和解决问题。对项目实施中出现的重大变更事项，应按规定程序报相关部门审批。3.项目实施单位应定期向当地扶贫部门和财政部门报送项目进展情况和资金使用情况报告。（四）资金支付1.基金支付应严格按照财政国库管理制度有关规定执行，实行国库集中支付或财政报账制。2.项目实施单位根据项目进度和合同约定，向财政部门或相关部门申请资金支付。财政部门审核后，将资金直接支付给项目实施单位或供应商。3.加强对资金支付的审核把关，确保资金支付合法合规，防止虚报冒领、截留挪用等问题发生。六、监督检查（一）内部监督1.管委会定期对浙江扶贫基金的管理和使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.财政部门、扶贫部门及相关行业主管部门按照各自职责，对基金使用情况进行日常监督检查，加强对项目实施过程的跟踪问效。3.建立健全内部审计制度，定期对基金收支及项目实施情况进行审计，确保资金安全和规范使用。（二）社会监督1.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对浙江扶贫基金管理和使用问题的举报。对举报事项及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。2.定期向社会公开基金筹集、分配、使用等情况，接受社会监督，提高基金管理透明度。（三）绩效评价1.建立浙江扶贫基金绩效评价制度，对基金使用效益进行全面、客观、公正的评价。2.绩效评价指标包括资金使用合规性、扶贫成效、社会效益等方面。通过绩效评价，总结经验教训，不断完善基金管理和使用机制。3.根据绩效评价结果，对基金管理和使用成效显著的地区和单位给予表彰奖励，对存在问题的进行督促整改，情节严重的依法依规追究责任。七、风险防控（一）风险识别1.识别浙江扶贫基金管理和使用过程中可能面临的风险，包括政策风险、市场风险、管理风险、道德风险等。2.关注国家扶贫政策调整、市场环境变化、管理不善、人员违规操作等因素对基金安全和效益的影响。（二）风险评估1.对识别出的风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度。2.根据风险评估结果，确定风险等级，为制定风险防控措施提供依据。（三）风险防控措施1.加强政策研究，及时掌握国家扶贫政策动态，确保基金管理和使用符合政策要求。2.建立市场监测机制，关注市场变化，合理安排基金投向，降低市场风险。3.完善管理制度，加强内部管理，规范操作流程，提高管理水