河道砂石开采管理办法

河道砂石开采管理办法一、总则（一）目的为加强河道砂石开采管理，保护河道生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石开采及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则充分考虑河道生态系统的完整性和稳定性，在砂石开采过程中，最大限度减少对生态环境的破坏，注重生态修复和保护。2.科学规划原则根据河道特性、砂石资源分布等情况，科学合理地编制砂石开采规划，确保开采活动有序进行。3.严格监管原则建立健全监管机制，加强对河道砂石开采全过程的监督管理，严厉打击违法违规开采行为。4.综合利用原则鼓励对砂石资源进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。二、管理职责（一）水行政主管部门1.负责河道砂石开采的统一管理和监督工作，制定并组织实施河道砂石开采规划。2.审批河道砂石开采许可申请，发放河道砂石开采许可证。3.对河道砂石开采活动进行日常巡查和现场监督检查，依法查处违法违规开采行为。4.协调解决河道砂石开采过程中涉及的水事纠纷。（二）国土资源部门1.负责会同水行政主管部门做好河道砂石资源的勘查、储量核实等工作，参与河道砂石开采规划的编制。2.依法对河道砂石开采涉及的土地使用情况进行监督管理，查处违法占地行为。（三）交通运输部门1.负责对河道砂石开采活动影响通航安全的情况进行监督检查，保障航道畅通和通航安全。2.参与涉及通航河道的砂石开采规划审查，提出通航安全方面的意见和建议。（四）环境保护部门1.负责对河道砂石开采活动中的环境保护情况进行监督管理，查处环境污染违法行为。2.参与河道砂石开采规划环境影响评价文件的审查，监督落实环境保护措施。（五）其他相关部门发展改革、财政、公安、工商等部门按照各自职责，协同做好河道砂石开采管理的相关工作。三、开采规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道的防洪安全、河势稳定、生态保护、通航要求以及砂石资源状况等，编制河道砂石开采规划。2.河道砂石开采规划应当包括规划目标、开采区域、开采期限、开采总量控制、开采方式、作业规范、生态保护措施、监测监管要求等内容。3.河道砂石开采规划应当征求有关部门、专家和社会公众的意见，并报本级人民政府批准后实施。（二）规划调整1.因河道整治、水工程建设、生态环境保护等需要调整河道砂石开采规划的，应当按照原编制和批准程序进行。2.在河道砂石开采规划确定的开采区域外，因特殊情况确需临时开采砂石的，应当经水行政主管部门会同相关部门论证，并报本级人民政府批准。临时开采期限不得超过一年。四、开采许可（一）许可申请1.从事河道砂石开采活动的单位或者个人，应当向水行政主管部门提出河道砂石开采许可申请，并提交下列材料：河道砂石开采许可申请表；营业执照副本及复印件；开采作业方案，包括开采范围、开采深度、开采方式、开采设备、运输路线、弃料处理等内容；生态保护与修复方案，包括水土保持方案、水污染防治措施、生态修复计划等；安全生产方案，包括安全生产管理制度、安全操作规程、安全保障措施等；法律、法规规定的其他材料。2.申请开采的区域属于航道的，还应当提交交通运输部门审核同意的意见。（二）许可审批1.水行政主管部门应当自收到河道砂石开采许可申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场勘查。2.经审查符合条件的，水行政主管部门应当作出准予许可的决定，发放河道砂石开采许可证，并予以公告；不符合条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。3.河道砂石开采许可证应当载明开采单位或者个人的名称、地址、开采范围、开采期限、开采总量等内容。（三）许可变更与延续1.开采单位或者个人需要变更河道砂石开采许可证载明事项的，应当向原发证机关提出申请，经审查批准后，办理变更手续。2.河道砂石开采许可证有效期届满，需要延续开采的，开采单位或者个人应当在有效期届满前[X]个工作日内，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、开采作业（一）作业要求1.开采单位或者个人应当按照河道砂石开采许可证载明的开采范围、开采期限、开采方式等进行开采作业，不得擅自改变。2.开采作业应当遵守国家和地方有关安全生产、环境保护、水土保持等法律法规和技术标准，采取有效的防尘、降尘、降噪、废水处理等措施，减少对周边环境的影响。3.开采作业应当设置明显的警示标志，保障过往行人和船舶的安全。在航道内开采砂石的，应当按照交通运输部门的要求设置助航标志和警示标志。4.开采单位或者个人应当按照规定及时清理开采作业现场，清除弃料、废渣等废弃物，保持河道整洁。（二）计量管理1.水行政主管部门应当建立河道砂石开采计量监管制度，对开采量进行实时监控和统计。2.开采单位或者个人应当安装符合计量标准的计量设备，并保证设备正常运行。计量设备应当定期进行检定或者校准，确保计量准确。3.开采单位或者个人应当如实记录砂石开采量，并按照规定向水行政主管部门报送开采量统计报表。（三）安全生产管理1.开采单位或者个人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.开采作业现场应当配备必要的安全防护设施和救援设备，设置安全警示标志，确保作业人员的人身安全。3.在通航河道内开采砂石的，应当制定通航安全保障方案，采取有效的通航安全保障措施，确保航道畅通和通航安全。六、监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立河道砂石开采巡查制度，定期对河道砂石开采情况进行巡查。巡查人员应当不少于[X]人，并持有执法证件。2.巡查内容包括开采单位或者个人是否按照河道砂石开采许可证的规定进行开采作业，是否存在违法违规开采行为，生态保护措施是否落实到位，安全生产情况是否良好等。3.巡查人员应当如实记录巡查情况，并及时报告发现的问题。（二）联合检查1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，定期开展河道砂石开采联合检查，加强部门之间的协作配合，形成监管合力。2.联合检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行，对发现的问题及时进行处理。（三）投诉举报处理1.建立河道砂石开采投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，接受社会公众对违法违规开采行为的投诉举报。2.水行政主管部门应当及时受理投诉举报，并进行调查核实。对经查实的违法违规开采行为，依法予以查处，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（四）信息公开1.水行政主管部门应当建立河道砂石开采管理信息公开制度，定期向社会公开河道砂石开采规划、开采许可、监督检查等情况，接受社会监督。2.开采单位或者个人应当在开采作业现场公示河道砂石开采许可证、开采范围、开采期限、开采量等信息，接受公众监督。七、法律责任（一）违法开采处罚1.违反本办法规定，未取得河道砂石开采许可证擅自开采砂石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。2.违反本办法规定，超越河道砂石开采许可证载明的开采范围、开采期限或者开采总量进行开采的，由水行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。3.违反本办法规定，采用破坏性开采方法开采砂石的，由水行政主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。（二）其他违法行为处罚1.违反本办法规定，在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处[X]万元以下的罚款。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，擅自在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。3.违反本办法规定，破坏、损毁河道砂石开采计量设备或者其他监管设施的，由水行政主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，可以处[X]万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）相关人员责任追究1.水行政主管部门和其他有关部门的工作人员