水利设施农田管理办法

水利设施农田管理办法一、总则（一）目的为加强水利设施农田管理，确保农田灌溉、排水等水利功能正常发挥，提高农业生产效率，保障农业可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有用于农田灌溉、排水的水利设施的管理，包括但不限于水库、渠道、泵站、机井等。（三）基本原则1.统一管理原则成立专门的水利设施农田管理机构，对本地区水利设施进行统一规划、建设、维护和管理，确保各项管理工作协调一致。2.安全第一原则始终将水利设施的安全运行放在首位，加强设施的日常巡查、维护和安全监测，及时消除安全隐患，保障人民生命财产安全。3.科学调度原则根据农田灌溉需求、水资源状况等因素，科学合理地调度水利设施，优化水资源配置，提高灌溉用水效率。4.可持续发展原则注重水利设施的生态环境保护，实现水资源的可持续利用，促进农业与生态环境的协调发展。二、管理机构与职责（一）管理机构设置设立水利设施农田管理总站，作为本地区水利设施农田管理的主管部门，负责统筹协调全地区的水利设施管理工作。在各乡镇设立管理分站，具体负责辖区内水利设施的日常管理和维护。（二）管理总站职责1.贯彻执行国家有关水利设施农田管理的法律法规、方针政策和行业标准，制定本地区水利设施农田管理的具体办法和规章制度。2.负责编制本地区水利设施农田建设规划和年度计划，组织实施水利设施的新建、改建、扩建等工程建设项目。3.负责水利设施的统一调度和运行管理，制定灌溉用水计划，协调解决灌溉用水矛盾，保障农田灌溉用水需求。4.负责水利设施的安全管理，组织开展设施的安全检查、维护保养和安全监测，制定应急预案，及时处理各类安全事故。5.负责水利设施的资产管理，建立健全资产管理制度，做好资产的登记、评估、核算和处置等工作。6.负责水利设施管理队伍的建设和培训，提高管理人员的业务素质和管理水平。7.负责水利设施农田管理工作的监督检查和考核评价，定期向上级主管部门报告工作情况。（三）管理分站职责1.贯彻执行管理总站制定的各项管理办法和规章制度，负责辖区内水利设施的日常管理和维护工作。2.负责辖区内水利设施的巡查检查，及时发现和处理设施运行中存在的问题，做好巡查记录和问题台账。3.负责辖区内灌溉用水的调配和管理，按照管理总站下达的用水计划，合理安排灌溉时间和水量，确保灌溉用水公平、公正、合理。4.负责辖区内水利设施的小型维修养护工作，及时修复损坏的设施，保障设施正常运行。5.负责辖区内水利设施管理相关信息的收集、整理和上报工作，协助管理总站做好水利设施的统计报表和档案管理工作。6.负责向辖区内农民群众宣传水利设施保护知识和灌溉用水政策，提高群众的节水意识和保护意识。三、水利设施建设与规划（一）建设规划编制1.根据本地区农业发展需求、水资源状况和地形地貌等因素，由管理总站组织编制水利设施农田建设规划，明确水利设施的建设目标、任务、布局和建设时序。2.建设规划应广泛征求相关部门、乡镇政府、农民群众和专家的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.建设规划经上级主管部门批准后，作为本地区水利设施建设的依据，严格按照规划组织实施。（二）项目建设管理1.水利设施建设项目应按照国家基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.项目法人应负责项目的组织实施，做好项目的前期准备、建设管理、质量控制、安全管理和竣工验收等工作。3.招标投标应按照相关法律法规和规定进行，确保项目建设公平、公正、公开。建设监理单位应按照监理合同要求，对项目建设全过程进行监理，确保工程质量和进度。4.项目建设应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量符合国家和行业标准。施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行质量检验制度，确保每一道工序质量合格。5.项目建设过程中，应加强安全管理，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保施工安全。施工单位应制定安全施工方案，加强施工现场安全防护，设置明显的安全警示标志，确保施工人员和周边群众的生命财产安全。6.项目竣工后，应及时组织竣工验收。竣工验收应按照国家和行业有关规定进行，验收合格后方可交付使用。验收合格的项目应及时办理固定资产移交手续，纳入水利设施资产管理范围。四、水利设施运行管理（一）运行调度管理1.管理总站应根据本地区的雨情、水情、墒情和灌溉用水需求，制定科学合理的水利设施运行调度方案，明确各水利设施的调度原则、调度方式和调度参数。2.运行调度方案应报上级主管部门批准后实施，并及时向社会公布。在实施过程中，应根据实际情况适时进行调整和优化。3.管理分站应按照运行调度方案的要求，做好水利设施的运行调度工作，确保灌溉用水及时、准确、合理调配到各个农田。在调度过程中，应加强与用水户的沟通协调，及时了解用水需求和意见，合理调整调度方案。4.建立健全水利设施运行调度监测系统，实时监测水利设施的运行状态、水位、流量等信息，为运行调度提供科学依据。同时，应加强与气象、水文等部门的信息共享和协作，及时掌握雨情、水情变化，做好应对突发情况的准备。（二）设施维护管理1.建立水利设施维护管理制度，明确维护责任主体、维护内容、维护标准和维护周期。管理总站负责大型水利设施的维护管理工作，管理分站负责辖区内小型水利设施的维护管理工作。2.水利设施维护应按照相关技术标准和规范进行，确保设施的完好率和运行效率。维护内容包括设施的日常巡查、保养、维修、加固、清淤等。3.管理总站和管理分站应定期对水利设施进行巡查检查，及时发现设施存在的问题和隐患，并做好记录。对于一般性问题，应及时组织维修处理；对于重大问题，应制定专项维修方案，报上级主管部门批准后组织实施。4.建立水利设施维护资金保障机制，多渠道筹集维护资金。维护资金主要用于水利设施的日常维护、维修、更新改造等方面。管理总站应加强对维护资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。5.鼓励采用新技术、新材料、新工艺对水利设施进行维护和改造，提高设施的科技含量和运行管理水平。同时，应加强对维护人员的技术培训，提高维护人员的业务素质和技术水平。（三）用水管理1.实行灌溉用水总量控制和定额管理相结合的制度，根据本地区水资源状况和农业生产实际，制定合理的灌溉用水总量控制指标和用水定额。2.管理总站应按照灌溉用水总量控制指标，将用水指标分解到各乡镇和用水户，并与用水户签订用水合同，明确双方的权利和义务。3.管理分站应加强对用水户的用水管理，定期对用水户的用水情况进行统计和分析，及时发现和纠正用水不合理行为。对于超定额用水的用户，应按照相关规定收取超定额水费。4.推广节水灌溉技术和措施，鼓励用水户采用喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉方式，提高灌溉用水效率。管理总站和管理分站应加强对节水灌溉技术的宣传和推广，为用水户提供技术指导和服务。5.建立健全灌溉用水计量设施，对用水户的用水量进行准确计量。计量设施应定期进行校验和维护，确保计量准确可靠。同时，应加强对计量设施的管理，防止人为破坏和偷水行为。五、水利设施安全管理（一）安全管理制度1.建立健全水利设施安全管理制度，明确安全管理责任主体、安全管理内容、安全管理标准和安全管理措施。管理总站负责全地区水利设施的安全管理工作，管理分站负责辖区内水利设施的安全管理工作。2.水利设施安全管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持定期检查与不定期检查相结合、专业检查与群众检查相结合的原则，及时发现和消除安全隐患。3.管理总站和管理分站应制定水利设施安全应急预案，明确应急处置流程、应急救援措施和应急物资储备等内容。应急预案应定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）安全检查与隐患排查1.管理总站和管理分站应定期组织对水利设施进行安全检查，检查内容包括设施的结构安全、运行安全、电气安全、消防安全等方面。安全检查应制定详细的检查方案，明确检查人员、检查时间、检查内容和检查标准。2.建立水利设施安全隐患排查治理长效机制，对检查中发现的安全隐患，应及时进行登记和分类，明确整改责任主体、整改措施和整改期限。对于一般安全隐患，应立即组织整改；对于重大安全隐患，应制定专项整改方案，报上级主管部门批准后组织实施，并采取有效的防范措施，防止事故发生。3.加强对水利设施安全隐患排查治理情况的跟踪复查，确保隐患整改到位。整改完成后，应组织相关人员进行验收，验收合格后方可销号。同时，应建立安全隐患排查治理档案，对隐患排查治理情况进行详细记录。（三）安全监测与评估1.建立水利设施安全监测系统，对水库大坝、渠道、泵站等重要水利设施进行实时监测，监测内容包括水位、位移、渗流、应力等方面。安全监测数据应及时上传至管理总站，为设施安全运行提供科学依据。2.定期对水利设施进行安全评估，评估内容包括设施的结构安全状况、运行管理情况、安全隐患排查治理情况等方面。安全评估应由具有相应资质的专业机构进行，评估结果应作为水利设施维修改造、加固除险等决策的重要依据。3.根据安全监测和评估结果，及时调整水利设施的运行管理策略和安全防范措施，确保设施安全运行。对于存在安全隐患的设施，应及时采取措施进行处理，确保设施安全可靠。六、水利设施资产管理（一）资产登记与核算1.建立水利设施资产登记制度，对本地区所有水利设施进行全面登记，明确资产的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用状况等信息。资产登记应做到账实相符、账账相符。2.按照国家有关财务制度和会计核算办法，对水利设施资产进行核算，准确反映资产的价值变动情况。水利设施资产核算应采用权责发生制，按照固定资产的折旧方法计提折旧，确保资产价值的真实、准确。3.定期对水利设施资产进行清查盘点，核实资产的数量、质量和使用状况，发现问题及时进行处理。清查盘点结果应形成报告，报上级主管部门备案。（二）资产处置与评估1.水利设施资产处置应按照国家有关规定进行，处置方式包括报废、转让、出租、抵押等。资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。2.对于报废的水利设施资产，应按照相关规定进行鉴定和审批，经批准后进行报废处理。报废资产的残值收入应按照国家有关规定进行管理，上缴财政专户。3.对于转让、出租、抵押的水利设施资产，应进行资产评估，评估结果作为资产处置的参考依据。资产评估应由具有相应资质的评估机构进行，评估过程应遵循公平、公正、公开的原则。4.加强对水利设施资产处置过程的监督管理，确保资产处置合法合规。资产处置完成后，应及时办理资产变更手续，调整资产账目。（三）资产运营与收益管理1.在确保水利设施安全运行和满足农业灌溉用水需求的前提下，鼓励对水利设施资产进行合理运营，提高资产的使用效益。资产运营方式包括开展灌溉服务、水利旅游、水产养殖等。2.水利设施资产运营收益应按照国家有关规定进行管理，主要用于水利设施的维护管理、更新改造和发展水利事业等方面。收益管理应建立健全财务管理制度，严格执行收支两条线，确保收益资金专款专用。3.加强对水利设施资产运营收益的监督检查，定期对收益情况进行审计和公示，接受社会监督。同时，应建立收益分配机制，合理分配收益，充分调动各方面的积极性。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.上级主管部门应加强对水利设施农田管理工作的监督检查，定期对管理总站和管理分站的工作进行检查和指导，及时发现和纠正存在的问题。2.管理总站应建立健全内部监督检查制度，加强对管理分站工作的监督检查，确保各项管理工作落实到位。同时，应加强对水利设施建设、运行、维护等环节的监督检查，确保工程质量和安全。3.设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众对水利设施农田管理工作的监督举报。对于举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核评价1.建立水利设施农田管理工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对管理总站和管理分站的工作进行年度考核评价。考核评价内容