楚雄节水灌溉管理办法

楚雄节水灌溉管理办法一、总则（一）目的与依据为加强楚雄州节水灌溉管理，提高水资源利用效率，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合楚雄州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于楚雄州行政区域内节水灌溉工程的规划、建设、运行、维护及管理等活动。（三）基本原则1.统筹规划原则节水灌溉工程建设应与区域水资源条件、农业发展规划、生态环境保护等相协调，进行统一规划布局，确保水资源的合理配置和高效利用。2.因地制宜原则根据楚雄州不同地区的地形地貌、土壤条件、作物种植结构等实际情况，选择适宜的节水灌溉技术和模式，做到科学合理、经济实用。3.政府引导与市场运作相结合原则充分发挥政府在节水灌溉规划、政策支持、资金引导等方面的主导作用，同时积极引入市场机制，鼓励社会资本参与节水灌溉工程的建设、运营和管理，提高工程建设和管理水平。4.建管并重原则加强节水灌溉工程建设过程中的质量监管，确保工程建设质量。同时，建立健全运行管理机制，加强工程运行维护管理，保障工程长期发挥效益。二、规划与建设管理（一）规划编制1.规划主体楚雄州水行政主管部门负责组织编制全州节水灌溉规划，报州人民政府批准后实施。各县（市）水行政主管部门根据全州节水灌溉规划，结合本地实际，编制本辖区节水灌溉规划，报同级人民政府批准，并报州水行政主管部门备案。2.规划内容节水灌溉规划应包括现状分析、水资源供需平衡分析、规划目标、总体布局、节水灌溉工程措施与非工程措施、实施计划、投资估算、效益分析等内容。规划应充分考虑当地水资源状况、农业生产需求、生态环境要求等因素，确保规划的科学性和可行性。（二）项目申报与审批1.项目申报符合节水灌溉规划的项目建设单位，应按照规定向项目所在地水行政主管部门提出项目申报申请，并提交项目可行性研究报告、初步设计等相关材料。2.项目审批水行政主管部门收到项目申报材料后，应组织相关专家进行评审，并根据评审意见进行审批。对于重大节水灌溉项目，还应征求发改、财政、农业等相关部门的意见。经审批同意的项目，建设单位应按照批准的建设内容和要求组织实施。（三）工程建设管理1.建设单位职责建设单位应按照项目建设管理程序，依法组织项目建设，落实项目建设资金，选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，签订相关合同，确保项目建设质量和进度。2.设计单位职责设计单位应按照国家和地方有关规范、标准，进行节水灌溉工程设计，确保设计方案科学合理、技术先进、经济适用。设计文件应经过审查批准后方可用于施工。3.施工单位职责施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工过程中应做好施工记录，及时整理工程资料，接受建设单位、监理单位和水行政主管部门的监督检查。4.监理单位职责监理单位应按照监理规范和合同要求，对节水灌溉工程建设全过程进行监理，确保工程建设符合设计要求和施工规范，保证工程质量和进度。三、节水灌溉工程设施管理（一）产权界定1.政府投资建设的节水灌溉工程由政府投资建设的节水灌溉工程，产权归国家所有，由县级以上水行政主管部门或其委托的单位负责管理。2.社会资本投资建设的节水灌溉工程社会资本投资建设的节水灌溉工程，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明确产权归属。产权所有者应按照相关规定办理产权登记手续。（二）运行管理1.管理主体节水灌溉工程的运行管理主体应根据产权归属确定。政府投资建设的工程，由县级以上水行政主管部门或其委托的单位负责运行管理；社会资本投资建设的工程，由产权所有者负责运行管理。鼓励通过承包、租赁、拍卖等方式，将工程运行管理委托给专业的管理组织或个人。2.运行管理制度运行管理单位应建立健全节水灌溉工程运行管理制度，包括操作规程、维护保养制度、用水管理制度、安全管理制度等，确保工程正常运行。3.用水管理实行计划用水、计量收费制度。运行管理单位应根据作物种植面积、灌溉定额等，制定年度用水计划，并向用水户下达用水指标。用水户应按照规定的时间、水量和方式进行灌溉，不得擅自扩大灌溉面积或改变灌溉方式。同时，应安装计量设施，对用水情况进行计量，按照规定收取水费。（三）维护保养1.维护保养责任运行管理单位应负责节水灌溉工程的日常维护保养工作，确保工程设施完好。对于大型节水灌溉工程，可根据实际情况，委托专业维修队伍进行维护保养。2.维护保养内容维护保养内容包括渠道、管道、泵站、闸门、喷头等设施的检查、维修、更换，以及设备的调试、保养等。定期对工程设施进行巡查，及时发现和处理安全隐患，确保工程安全运行。四、水资源管理（一）取水许可1.许可范围在楚雄州行政区域内，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源用于节水灌溉的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照规定缴纳水资源费。2.许可申请与审批取水单位和个人应向项目所在地水行政主管部门提出取水许可申请，并提交取水申请书、水资源论证报告等相关材料。水行政主管部门应按照规定进行审批，对符合条件的，颁发取水许可证。（二）用水计量与统计1.用水计量节水灌溉工程应安装合格的用水计量设施，对取用水情况进行准确计量。用水计量设施应定期进行校验和维护，确保计量准确可靠。2.用水统计运行管理单位应建立用水统计制度，定期对节水灌溉工程的取用水情况进行统计，并按照规定向水行政主管部门报送用水统计报表。水行政主管部门应加强对用水统计工作的监督管理，及时掌握水资源利用情况。（三）水资源节约与保护1.节水措施推广应用先进的节水灌溉技术和设备，如滴灌、喷灌、微喷灌等，提高水资源利用效率。加强用水管理，采取节水灌溉制度，如适时适量灌溉、轮灌等，减少水资源浪费。2.水资源保护加强节水灌溉工程周边水资源保护，防止水源污染。严禁在水源地周边堆放垃圾、排放污水等，确保水源水质安全。同时，加强对节水灌溉工程设施的保护，防止人为破坏和损坏。五、资金管理（一）资金来源1.政府财政资金各级政府应加大对节水灌溉的投入，安排专项财政资金用于节水灌溉工程的建设、改造、维护等。2.社会资本投入鼓励社会资本通过多种方式参与节水灌溉工程建设和运营，如投资建设、承包经营、租赁经营等。社会资本投入的资金应按照相关规定进行管理和使用。3.其他资金来源积极争取上级专项资金支持，整合各类涉农资金，引导农民群众自筹资金等，拓宽节水灌溉资金来源渠道。（二）资金使用管理1.资金使用范围节水灌溉资金主要用于节水灌溉工程的规划编制、项目申报、勘察设计、施工建设、设备购置、运行维护、技术培训、管理费用等方面。2.资金管理制度建立健全节水灌溉资金管理制度，严格资金审批程序，确保资金专款专用。加强对资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、截留等现象发生。同时，定期对资金使用效益进行评估，提高资金使用效率。六、监督检查与考核（一）监督检查1.监督检查主体水行政主管部门负责对楚雄州节水灌溉工程的规划、建设、运行、维护等情况进行监督检查。同时，发改、财政、农业、审计等相关部门应按照各自职责，协同做好节水灌溉管理的监督检查工作。2.监督检查内容监督检查内容包括节水灌溉规划执行情况、项目建设质量、工程运行管理、水资源利用、资金使用等方面。对发现的问题，应及时下达整改通知，要求责任单位限期整改。（二）考核评价1.考核评价主体州人民政府负责对各县（市）人民政府节水灌溉管理工作进行考核评价。水行政主管部门负责具体组织实施考核评价工作，并会同相关部门制定考核评价指标体系和办法。2.考核评价内容考核评价内容包括节水灌溉规划完成情况、工程建设与管理水平、水资源节约与保护成效、资金使用管理情况等方面。考核评价结果作为对各县（市）人民政府及其相关部门绩效评价的重要依据。七、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自建设节水灌溉工程的由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下的罚款。2.未按照规定安装用水计量设施或者计量设施不合格的由水行政主管部门责令限期安装或者更换；逾期不安装或者不更换的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.擅自改变节水灌溉工程用途或者擅自扩大灌溉面积的由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。4.不按照规定缴纳水资源费的由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳