文物用地管理暂行办法

文物用地管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强文物用地管理，保护文物资源，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合文物用地管理实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级文物保护单位及其附属设施用地，以及其他依法确定为文物用地的土地。（三）基本原则1.保护优先原则文物用地管理应将文物保护放在首位，确保文物的安全与完整，在土地利用过程中避免对文物造成破坏。2.依法管理原则严格依据相关法律法规和行业标准进行管理，确保管理行为的合法性、规范性和严肃性。3.合理利用原则在保护文物的前提下，科学合理地利用文物用地，充分发挥其历史、文化和社会价值。二、文物用地的界定与分类（一）文物用地的界定文物用地是指与文物保护相关的土地，包括文物保护单位的本体占地、保护范围用地、建设控制地带用地以及为文物保护、展示、研究等配套的附属设施用地。（二）文物用地的分类1.古文化遗址、古墓葬用地涵盖具有历史、艺术、科学价值的古代人类活动遗址和墓葬所在地的土地。2.古建筑用地包括各类古代建筑物及其附属设施占用的土地。3.石窟寺及石刻用地涉及石窟寺、摩崖石刻等所在的土地。4.近现代重要史迹及代表性建筑用地如反映近现代重大历史事件、重要人物活动等的史迹和建筑所占用的土地。5.其他文物用地包括尚未核定公布为文物保护单位，但具有一定文物价值的不可移动文物用地等。三、文物用地的保护（一）保护范围的划定1.根据文物的类别、规模、价值等因素，按照相关法律法规和技术规范，科学划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。2.保护范围应明确四至界限，并设立明显的保护标志。（二）保护措施1.禁止在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物安全，并经相应级别的文物行政部门同意后，报上一级人民政府批准。2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。3.对文物用地周边的环境进行综合整治，保护文物的历史环境风貌，防止环境污染、水土流失等对文物造成损害。（三）监督检查1.文物行政部门应定期对文物用地的保护情况进行监督检查，及时发现和处理各类违法行为。2.建立健全文物用地保护监测体系，运用现代技术手段对文物用地的状况进行实时监测，及时掌握文物安全动态。四、文物用地的规划与利用（一）规划编制1.文物行政部门应会同城乡规划等部门，依据文物保护规划和土地利用总体规划，编制文物用地专项规划。2.文物用地专项规划应明确文物用地的功能定位、保护要求、利用方式等内容，确保文物用地与周边区域的协调发展。（二）利用原则1.文物用地的利用应符合文物保护要求，不得改变文物用地的性质和用途。2.鼓励以合理、适度的方式利用文物用地，开展文化展示、文化旅游、文化创意等活动，充分发挥文物的社会教育功能和经济价值。3.在文物用地利用过程中，应注重保护文物的真实性和完整性，避免过度开发和商业化。（三）利用方式1.文物保护单位的开放利用按照文物保护单位的级别和保护要求，合理确定开放时间、开放区域和参观路线，为公众提供优质的文化体验服务。2.文化旅游开发在符合文物保护要求的前提下，结合当地文化旅游资源，开发具有特色的文化旅游项目，促进文化与旅游的深度融合。3.文化创意产业发展利用文物资源开发文化创意产品，举办文化创意活动，推动文化创意产业发展，传承和弘扬优秀传统文化。五、文物用地的审批与登记（一）审批程序1.涉及文物用地的建设项目，建设单位应在项目立项前，征求文物行政部门的意见。文物行政部门应根据文物保护要求，对项目选址、建设方案等进行审查，并出具书面意见。2.建设单位在取得文物行政部门的同意意见后，按照土地管理等相关法律法规的规定，办理土地审批手续。3.建设项目在施工前，建设单位应向文物行政部门报告，并接受文物行政部门的现场监督检查。（二）登记管理1.文物行政部门应建立文物用地登记制度，对文物用地的基本情况、保护状况、利用情况等进行详细登记。2.定期对文物用地登记信息进行更新和完善，确保登记信息的准确性和时效性。六、法律责任（一）违法行为的界定1.未经文物行政部门批准，擅自改变文物用地用途的。2.在文物保护单位的保护范围内进行违法建设、爆破、钻探、挖掘等作业的。3.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，破坏文物保护单位历史风貌的。4.其他违反文物用地管理法律法规的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法的单位和个人，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；造成文物损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.文物行政部门工作人员在文物用地管理