文物调查保护管理办法

文物调查保护管理办法一、总则（一）目的为了加强文物调查保护管理工作，规范文物调查、保护、管理行为，确保文物安全，传承和弘扬中华优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有文物的调查、保护、管理活动，包括但不限于古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理原则文物保护工作应将保护放在首位，对面临破坏危险的文物及时进行抢救性保护，在保护的基础上，合理利用文物资源，同时加强对文物调查、保护、管理工作的全面管理。2.属地管理原则文物调查保护管理工作实行属地管理，各级地方政府负责本行政区域内文物的调查、保护、管理工作，履行相应的职责。3.专业管理与社会参与相结合原则文物调查保护管理工作应充分发挥专业机构和专业人员的作用，同时鼓励和引导社会力量参与文物保护，形成全社会共同保护文物的良好氛围。二、文物调查（一）调查计划制定1.各级文物行政部门应根据本地区文物资源状况和保护需求，制定年度文物调查计划。调查计划应明确调查的目标、范围、内容、方法、时间安排、人员组织等。2.调查计划应报上一级文物行政部门备案，并向社会公布。（二）调查实施1.文物调查应按照科学、规范的方法进行，采用田野调查、文献研究、科技检测等多种手段，全面、准确地掌握文物的数量、分布、特征、保存状况等信息。2.调查人员应具备相应的专业知识和技能，遵守调查纪律和职业道德，确保调查数据的真实性和可靠性。3.在文物调查过程中，发现新的文物点或文物线索，应及时记录、整理，并按照规定程序上报。（三）调查成果整理与报告1.文物调查结束后，应及时对调查成果进行整理，包括编写调查记录、绘制文物分布图、拍摄文物照片、采集文物标本等。2.调查成果应形成书面报告，报告内容应包括调查概况、调查方法、调查结果、文物保护建议等。调查成果报告应报同级文物行政部门审核，并按照规定存档。三、文物保护（一）保护规划编制1.对于不可移动文物，应根据其价值和保存状况，编制文物保护规划。文物保护规划应明确保护目标、保护范围、建设控制地带、保护措施等内容。2.文物保护规划应委托具有相应资质的单位编制，并经专家论证和文物行政部门审核后，报同级人民政府批准实施。（二）保护措施落实1.按照文物保护规划的要求，采取有效的保护措施，对文物进行保护。保护措施包括但不限于修缮、保养、环境整治、安全防范等。2.对于濒危文物，应及时采取抢救性保护措施，确保文物安全。抢救性保护措施应根据文物的具体情况，制定科学合理的方案，并组织实施。（三）保护工程管理1.文物保护工程应严格按照相关法律法规和行业标准进行管理。保护工程应履行立项、勘察设计、施工、监理、验收等程序，确保工程质量。2.文物保护工程施工单位应具备相应的资质，施工过程中应严格遵守文物保护的相关规定，不得对文物造成损害。3.文物保护工程监理单位应按照监理合同的要求，对工程质量、进度、安全等进行监督管理，确保工程顺利实施。四、文物管理（一）文物登记与建档1.对所有文物进行登记，建立文物档案。文物档案应包括文物的基本信息、来源、保存状况、保护记录等内容。2.文物登记和建档工作应按照统一的标准和规范进行，确保文物档案的完整性和准确性。（二）文物收藏单位管理1.加强对文物收藏单位的管理，文物收藏单位应具备相应的条件，按照规定履行审批手续。2.文物收藏单位应建立健全管理制度，加强文物的保管、陈列、研究等工作，确保文物安全和合理利用。3.文物收藏单位应定期对文物进行清查盘点，及时发现和解决存在的问题。（三）文物出入境管理1.严格文物出入境管理，禁止文物非法出境。文物出境应按照规定履行审批手续，经文物行政部门审核同意后，报海关查验放行。2.加强对文物出入境的监管，防止文物走私等违法行为的发生。五、文物安全（一）安全责任落实1.各级文物行政部门、文物收藏单位和文物保护工程相关单位应建立健全文物安全责任制，明确安全责任主体和责任人。2.文物安全责任人应切实履行安全职责，加强文物安全管理，确保文物安全。（二）安全制度建设1.建立健全文物安全管理制度，包括安全检查制度、安全保卫制度、消防安全制度、突发事件应急预案等。2.文物安全管理制度应根据实际情况不断完善，确保制度的有效性和可操作性。（三）安全防范措施1.加强文物安全防范设施建设，配备必要的安全设备和器材，如防盗报警装置、消防设施、监控系统等。2.加强文物安全保卫工作，配备专业的安保人员，加强巡逻检查，确保文物安全。3.加强文物消防安全工作，定期组织消防演练，确保消防设施完好有效，防止火灾事故的发生。（四）突发事件应急处置1.制定文物突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等。2.定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生文物突发事件时，应及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，并按照规定及时报告。六、文物利用（一）利用原则1.文物利用应在保护的前提下进行，遵循合理、适度、可持续的原则，充分发挥文物的社会教育、历史研究、文化传承等功能。2.文物利用应尊重历史事实，不得歪曲、篡改文物信息，不得损害文物的真实性和完整性。（二）利用方式1.开展文物展览展示活动，通过举办展览、陈列等形式，向社会公众展示文物的魅力和价值。2.加强文物研究工作，深入挖掘文物的历史文化内涵，为学术研究、文化传承等提供支持。3.利用文物资源开展文化旅游活动，促进文化产业发展，同时带动地方经济社会发展。4.鼓励社会力量参与文物利用，通过捐赠、合作等方式，共同推动文物利用工作。（三）利用管理1.文物利用项目应按照规定履行审批手续，经文物行政部门审核同意后实施。2.加强对文物利用项目的监督管理，确保利用活动符合文物保护的要求，不得对文物造成损害。七、监督检查（一）监督检查主体1.各级文物行政部门负责对本行政区域内文物调查保护管理工作进行监督检查。2.文物行政部门可以委托具有相应资质的机构对文物调查保护管理工作进行专业检查。（二）监督检查内容1.文物调查计划的执行情况。2.文物保护规划的编制和实施情况。3.文物保护措施的落实情况。4.文物管理工作的开展情况，包括文物登记建档、收藏单位管理、出入境管理等。5.文物安全责任落实和安全制度建设情况。6.文物利用工作的开展情况，包括利用原则的遵循、利用方式的选择、利用管理等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位应按照整改通知书的要求，制定整改措施，认真进行整改，并按时报送整改情况报告。3.文物行政部门应加强对整改情况的跟踪复查，确保问题得到彻底解决。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，依法追究法律责任：未按照规定制定文物调查计划或未按照计划实施调查的。未按照规定编制文物保护规划或未按照规划实施保护的。未采取有效保护措施，导致文物受到损害的。未按照规定进行文物登记建档、收藏单位管理、出入境管理等工作的。未履行文物安全责任，导致发生文物安全事故的。违反文物利用原则，对文物造成损害或歪曲、篡改文物信息的。拒绝接受文物行政部门监督检查或在监督检查中弄虚作假的。2.违反文