救助管理办法实施条例

救助管理办法实施条例一、总则（一）目的与依据1.目的本条例旨在进一步规范救助管理工作，保障流浪乞讨人员等困难群体的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定。通过建立健全救助管理制度，确保救助工作的公正、公平、公开，及时有效地为需要救助的人员提供帮助和支持。2.依据本条例依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等相关法律法规制定，以确保救助管理工作在法治轨道上运行，切实保障公民的合法权益。（二）适用范围1.流浪乞讨人员本条例适用于在城市生活无着的流浪、乞讨人员的救助管理。包括因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。2.其他特殊困难人员对于因遭受突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境，暂时无法得到家庭支持，需要政府给予临时救助的人员，也参照本条例执行。（三）基本原则1.以人为本原则救助管理工作要始终坚持以人民为中心，把保障救助对象的基本生活权益放在首位，尊重和维护救助对象的人格尊严，关心他们的身心健康，为他们提供人性化的救助服务。2.自愿受助原则充分尊重救助对象的意愿，不得强制要求流浪乞讨人员接受救助。对于有自主意识和行为能力的救助对象，应在其自愿的基础上提供救助服务，保障其自主选择是否接受救助以及接受何种救助方式的权利。3.无偿救助原则救助管理机构为救助对象提供的救助服务是无偿的，不得向救助对象收取任何费用。救助资金和物资应专款专用，确保全部用于救助对象的基本生活保障和相关服务提供。4.属地管理原则救助管理工作实行属地管理，由各地政府负责组织实施本行政区域内的救助管理工作。各地应根据实际情况，制定具体的救助管理措施和工作方案，确保救助工作落到实处。二、救助管理机构及其职责（一）救助管理机构的设置1.救助管理站各地应根据实际需要设立救助管理站，作为专门从事救助管理工作的机构。救助管理站应具备必要的设施设备和工作场所，能够为救助对象提供基本的生活照料、医疗救治、临时安置等服务。2.救助管理工作协调机制建立由民政部门牵头，公安、城管、卫生健康、财政等部门参与的救助管理工作协调机制。各部门应各司其职，密切配合，共同做好救助管理工作。例如，公安部门负责协助救助管理站做好求助人员的身份查询、护送返乡等工作；城管部门负责维护城市流浪乞讨人员集中活动区域的秩序；卫生健康部门负责为救助对象提供必要的医疗救治服务；财政部门负责保障救助管理工作所需的经费。（二）救助管理机构的职责1.生活救助为救助对象提供符合食品卫生要求的食物和必要的住宿条件，保障其基本生活需求。根据救助对象的实际情况，合理安排饮食和住宿，确保其生活得到妥善照顾。2.医疗救治对患病的救助对象及时提供医疗救治，帮助其恢复健康。设立专门的医疗室或与当地医疗机构建立合作关系，为救助对象进行常规体检、疾病诊断和治疗，对于患有重大疾病或急危重症的救助对象，应及时送往定点医院进行救治，并承担相应的医疗费用。3.临时安置为暂时无法返乡或无家可归的救助对象提供临时居住场所，确保其有安全、稳定的生活环境。临时安置场所应具备基本的生活设施，如床铺、桌椅、照明设备等，并安排专人负责管理，保障救助对象的人身安全和生活秩序。4.寻亲服务积极帮助救助对象寻找亲属或监护人，通过多种渠道发布寻亲信息，利用人脸识别、DNA比对等技术手段，尽快帮助救助对象与家人团聚。对于长期无法找到亲属的救助对象，应按照相关规定妥善安置。5.接送返乡对于自愿返乡的救助对象，及时安排车辆或其他交通工具将其送回户籍所在地，并与当地民政部门做好交接工作，确保救助对象顺利返乡后能够得到持续的救助和关爱。6.教育保护对流浪乞讨的未成年人，要按照《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，实施特殊的教育保护措施。设立专门的未成年人救助保护中心，为他们提供生活照料、心理辅导、文化教育、技能培训等服务，帮助他们回归正常生活，健康成长。三、救助程序（一）主动救助1.巡查发现救助管理机构应组织工作人员定期对城市流浪乞讨人员集中活动区域、繁华地段、桥梁涵洞等重点区域进行巡查，及时发现需要救助的人员。巡查人员应佩戴明显标识，主动与流浪乞讨人员沟通交流，了解他们的基本情况和需求。2.主动引导对于发现的流浪乞讨人员，巡查人员应主动向其宣传救助政策，告知救助管理机构的地址和联系方式，引导他们自愿到救助管理站接受救助。对于行动不便或有特殊困难的人员，应提供必要的帮助，如搀扶、护送等，确保其能够顺利到达救助管理站。（二）求助受理1.接待登记救助管理站应设立专门的接待窗口，安排专人负责接待求助人员。对前来求助的人员，要热情接待，认真询问其基本情况，包括姓名、性别、年龄、籍贯、流浪原因、身体状况等，并进行详细登记。登记信息应准确、完整，为后续的救助工作提供依据。2.甄别评估根据求助人员的登记信息和实际情况，对其进行甄别评估，确定是否符合救助条件。对于符合救助条件的人员，应及时安排救助服务；对于不符合救助条件的人员，要耐心向其说明原因，并提供必要的帮助和建议，如告知其当地的社会救助政策、帮助其联系相关部门或机构等。（三）救助实施1.生活照料按照救助对象的实际需求，为其提供食物、饮用水、衣物、被褥等生活必需品，确保其基本生活得到保障。根据救助对象的身体状况和饮食偏好，合理安排饮食，提供营养均衡的食物；为救助对象提供干净、整洁、保暖的衣物和被褥，定期更换和清洗，保持其个人卫生。2.医疗救治对患病的救助对象及时进行诊断和治疗，建立健康档案，跟踪记录其病情变化和治疗情况。对于患有传染病的救助对象，应按照相关规定进行隔离治疗，防止疫情传播。同时，要做好医疗费用的结算和报销工作，确保救助对象能够得到及时、有效的医疗救治。3.心理疏导关注救助对象的心理健康状况，为他们提供心理疏导和支持服务。救助管理机构应配备专业的心理咨询师或心理辅导人员，定期与救助对象进行沟通交流，了解他们的心理需求和困惑，帮助他们缓解心理压力，树立积极向上的生活态度。4.教育学习为有学习意愿和能力的救助对象提供文化教育和技能培训服务，帮助他们提升自身素质和就业能力。可以与当地的学校、培训机构合作，开展义务教育、职业技能培训等活动，为救助对象提供学习机会和平台，为他们今后回归社会、自力更生打下基础。（四）离站安置1.自行离站对于经过救助后身体状况好转、有能力自行返乡或寻找其他生活出路的救助对象，在其自愿的前提下，为其办理离站手续，并提供必要的帮助和指导。如为其提供返乡车票、路途所需的食物和饮用水等，告知其返乡后的注意事项和当地的救助政策。2.亲属接领对于救助对象的亲属前来接领的，要认真核实亲属身份，确认无误后办理交接手续。在交接过程中，要向亲属详细介绍救助对象在救助期间的生活、身体状况等情况，提醒亲属做好后续的照顾和关爱工作。3.安置机构接收对于符合安置条件的救助对象，如长期无法找到亲属、无家可归且生活困难的人员，应将其妥善安置到当地的福利院、养老院、救助保护中心等安置机构。安置机构要为他们提供长期的生活照料、康复护理、文化娱乐等服务，确保他们能够在安全、稳定的环境中生活。四、救助资金与物资管理（一）资金来源1.财政拨款各级政府应将救助管理工作所需资金纳入财政预算，根据救助工作实际需求，足额安排救助资金，确保救助管理工作的正常开展。财政拨款应专款专用，不得截留、挪用。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持救助管理工作。救助管理机构应建立健全社会捐赠管理制度，规范捐赠款物的接收、管理和使用，及时向社会公布捐赠情况，接受社会监督。（二）资金使用1.救助对象生活保障救助资金主要用于救助对象的生活救助、医疗救治、临时安置等方面的支出。确保救助对象能够得到基本的生活保障和必要的医疗服务，改善他们的生活状况。2.救助管理机构运行合理安排资金用于救助管理机构的人员工资、办公经费、设施设备购置和维护等方面，保障救助管理机构的正常运转。加强对资金使用的管理和监督，提高资金使用效益。（三）物资管理1.物资采购救助管理机构应按照相关规定，通过政府采购、公开招标等方式采购救助物资，确保物资的质量和供应。采购的物资应符合救助对象的实际需求，如食物、衣物、被褥、药品等。2.物资储存与发放建立健全物资储存管理制度，对采购的物资进行分类存放，妥善保管，防止物资损坏、变质。按照救助对象的实际需求，及时、准确地发放物资，确保救助对象能够得到应有的帮助。同时，要做好物资发放记录，接受社会监督。五、监督管理（一）内部监督1.建立健全内部管理制度救助管理机构应建立健全各项内部管理制度，包括财务管理制度、救助服务流程规范、工作人员岗位职责等，确保救助管理工作有章可循、规范有序。2.加强工作人员培训与考核定期组织工作人员参加业务培训，提高其业务水平和服务能力。建立工作人员考核机制，对工作人员的工作表现、服务质量等进行考核评价，激励工作人员认真履行职责，提高工作效率和服务质量。3.强化内部审计与监督检查设立内部审计部门或指定专人负责内部审计工作，定期对救助管理机构的财务收支、救助资金使用、物资管理等情况进行审计监督，及时发现和纠正存在的问题。同时，加强对救助服务过程的监督检查，确保救助工作符合相关规定和标准。（二）外部监督1.接受政府部门监督民政部门应加强对救助管理工作的指导和监督，定期对救助管理机构的工作进行检查评估，及时发现和解决存在的问题。财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对救助资金的使用、管理情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。2.接受社会监督建立健全救助管理工作信息公开制度，及时向社会公布救助政策、救助对象、救助资金使用等情况，接受社会公众的监督。设立举报电话、举报邮箱等，畅通社会监督渠道，鼓励社会各界对救助管理工作中的违法违规行为进行举报。对于举报属实的，要依法依规进行处理，并及时向社会反馈处理结果。六、法律责任（一）救助管理机构及其工作人员的法律责任1.违规行为救助管理机构及其工作人员在救助管理工作中，如有下列行为之一的，应依法承担相应的法律责任：未按照规定为救助对象提供救助服务的；贪污、挪用、私分救助资金、物资的；歧视、侮辱、虐待救助对象的；其他违反救助管理规定的行为。2.法律后果对于违反上述规定的救助管理机构及其工作人员，由民政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）救助对象的法律责任1.违规行为救助对象如有下列行为之一的，救助管理机构有权终止救助：故意提供虚假信息，骗取救助的；无