文保施工监理管理办法

文保施工监理管理办法一、总则（一）目的为加强文物保护工程施工监理管理，确保文物保护工程质量，有效保护文物安全，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合文物保护工程特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于列入文物保护单位保护规划范围内的文物保护工程施工监理活动。文物保护工程包括文物保护单位的修缮、迁移、重建工程以及历史文化名城、街区、村镇的保护建设工程等。（三）基本原则1.保护为主原则施工监理活动应始终将文物保护放在首位，遵循不改变文物原状的原则，最大程度减少施工对文物的损害。2.质量第一原则严格把控施工质量，确保文物保护工程符合相关技术标准和规范要求，达到预期的保护效果。3.依法监管原则依据国家法律法规和行业标准实施监理管理，做到有法可依、执法必严。4.科学公正原则运用科学的方法和手段进行监理，秉持公正立场，客观评价施工质量和进度，维护各方合法权益。二、监理单位资质与人员要求（一）资质条件1.具有独立法人资格，具备文物保护工程监理资质证书，且资质等级与所承担的监理工程相适应。2.有健全的质量管理体系和技术、档案管理制度。3.近三年内监理的文物保护工程未发生重大质量安全事故。（二）人员配备1.总监理工程师具有文物保护工程监理资格证书，具备丰富的文物保护工程监理经验和较强的组织协调能力。熟悉文物保护相关法律法规、技术标准和规范，能够全面负责监理项目的实施。2.专业监理工程师根据工程专业需求配备，包括古建筑、近现代建筑、石窟寺及石刻、壁画等专业，具备相应的专业知识和技能。取得文物保护工程监理培训证书或相关专业资格证书，能够独立承担本专业的监理工作。3.监理员经过文物保护工程监理业务培训，熟悉施工工艺和质量验收标准。在专业监理工程师指导下开展现场监理工作。三、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段监理工作1.参与施工招标文件的编制，对涉及文物保护的技术条款提出意见和建议。2.协助建设单位审查施工单位的资质、业绩、人员配备等情况，确保施工单位具备承担工程的能力。3.审核施工组织设计和施工方案，重点审查施工技术措施、文物保护措施、安全保障措施等是否符合要求。4.检查施工场地的文物现状，对可能影响文物安全的因素进行评估，并提出处理意见。5.参加设计交底会议，熟悉设计文件，了解设计意图，掌握工程特点和质量要求，对设计文件中存在的问题提出书面意见。（二）施工阶段监理工作1.质量控制审查施工单位的质量保证体系，监督其有效运行。对原材料、构配件和设备进行检验和验收，确保其质量符合要求。旁站关键工序施工，如文物本体的修缮、结构加固等，及时纠正不规范的施工行为。按照施工质量验收规范和标准，对各分项工程、分部工程进行质量验收，做好验收记录。2.进度控制审查施工单位提交的施工进度计划，分析其合理性和可行性，提出修改意见。定期检查施工进度执行情况，对比实际进度与计划进度的差异，及时发现影响进度的因素。协调各参建单位之间的关系，解决影响施工进度的问题，确保工程顺利进行。3.投资控制审核施工单位提交的工程计量报表，按照合同约定进行工程计量。审查工程变更申请，对变更的必要性、合理性进行评估，控制工程投资增加。协助建设单位做好工程费用支付审核工作，确保资金使用合理、合规。4.安全管理审查施工单位的安全生产规章制度和安全保证措施，监督其落实情况。检查施工现场的安全防护设施、消防设施等是否符合要求，消除安全隐患。定期组织安全检查，对发现的安全问题及时下达整改通知，跟踪整改情况，确保施工安全。5.文物保护措施监督监督施工单位严格按照文物保护方案实施施工，不得擅自改变文物原状。检查施工过程中的文物保护措施落实情况，如文物保护材料的使用、文物保护标识的设置等。对施工中发现的新文物问题或文物安全隐患，及时报告建设单位和文物行政部门，并协助采取相应的保护措施。（三）竣工验收阶段监理工作1.审查施工单位提交的工程竣工报告，对工程质量、进度、投资等方面进行全面总结。2.组织各参建单位进行预验收，对发现的问题提出整改意见，要求施工单位限期整改。3.协助建设单位组织竣工验收，整理监理资料，提交监理工作总结报告。4.对工程质量进行评估，出具质量评估报告，作为竣工验收的重要依据。（四）监理工作程序1.签订监理合同后，组建项目监理机构，明确监理人员职责分工。2.编制监理规划和监理实施细则，指导监理工作开展。3.按照监理工作内容和程序，对施工全过程进行监理，定期召开监理例会，及时解决工程中出现的问题。4.工程完工后，组织预验收，对验收中发现的问题整改情况进行复查。5.参与竣工验收，提交监理工作总结和相关资料，办理监理业务交接手续。四、监理资料管理（一）资料内容1.监理合同及相关文件。2.监理规划、监理实施细则。3.施工单位资质审查文件、施工组织设计审查文件等。4.原材料、构配件和设备的质量证明文件及检验记录。5.工程计量、工程款支付审核文件。6.监理通知单、工程暂停令、工程复工令等指令文件。7.施工质量验收记录、隐蔽工程验收记录等。8.安全检查记录、安全事故处理文件。9.工程变更文件及审批记录。10.监理月报、季报、年报等工作报告。11.工程照片、影像资料等。12.其他与监理工作有关的文件和资料。（二）资料管理要求1.专人负责，及时收集、整理、归档监理资料，确保资料的完整性、准确性和规范性。2.资料应分类存放，便于查阅和使用。3.监理资料应真实反映监理工作过程和工程实际情况，不得伪造、篡改。4.工程竣工验收后，监理资料应按照档案管理规定移交建设单位和相关部门存档。五、监督管理与考核（一）监督管理部门文物行政部门负责对文物保护工程施工监理活动进行监督管理，依法查处监理单位和监理人员的违法违规行为。（二）监督检查内容1.监理单位资质和人员资格情况。2.监理工作开展情况，包括质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、文物保护措施监督等方面。3.监理资料管理情况。4.监理合同履行情况。（三）考核评价1.建立文物保护工程施工监理考核评价制度，定期对监理单位的监理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括监理工作质量、工作效率、服务态度、遵守法律法规和行业规范情况等。3.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对考核评价优秀的监理单位给予表彰和奖励，对不合格的监理单位责令整改，情节严重的依法吊销其资质证书。六、罚则（一）监理单位违法违规行为处罚1.监理单位有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书：超越本单位资质等级承揽监理业务的。允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务的。转让监理业务的。与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。未按照本办法规定履行监理职责，造成文物损坏或安全事故的。2.对监理单位的罚款数额按照相关法律法规规定执行。（二）监理人员违法违规行为处罚1.监理人员有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资格证书：未取得资格证书上岗从事监理工作的。以个人名义承揽监理业务的。同时受聘于两个或者两个以上监理单位从事监理活动的。与建设单位或者施工单位串通，