新发取水许可管理办法

新发取水许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水资源管理，规范取水许可行为，合理配置水资源，促进水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的新发取水许可管理。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和流域综合规划，确定本行政区域内取水的总量控制指标，并根据行业用水定额，对取水单位或者个人的取水量进行核定。2.统筹兼顾与合理调配原则充分考虑水资源的自然条件和经济社会发展需求，统筹兼顾城乡生活、生产经营和生态环境用水，合理调配水资源。3.有偿使用与节约用水原则取水单位或者个人应当依法缴纳水资源费，实行水资源有偿使用制度。同时，鼓励取水单位或者个人节约用水，提高水资源利用效率。4.公开、公平、公正原则取水许可的申请、审批、发放等环节应当公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，遵循公平、公正的原则进行管理。二、取水许可申请（一）申请条件1.具有建设项目水资源论证报告，并通过审查。2.符合水资源规划、水资源保护和有关技术标准要求。3.有合理的用水计划和节水措施。4.有相应的计量设施和取退水监测设施。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、退水地点及退水量等内容。2.建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当按照国家有关规定编制，对建设项目取水的合理性、可行性以及对水资源和生态环境的影响进行分析论证。3.取水工程或者设施的建设项目水资源论证表。对于取水量较小、对水资源和生态环境影响较小的建设项目，可以填写水资源论证表。4.与第三者利害关系的相关说明。取水涉及第三者利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者相关文件。5.取水单位或者个人的营业执照或者组织机构代码证复印件。6.法律、法规规定的其他材料。（三）申请程序1.取水单位或者个人应当向具有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料齐全、符合法定形式的，水行政主管部门应当受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，水行政主管部门应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定是否批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.水行政主管部门作出批准取水许可申请决定的，应当向取水单位或者个人核发取水许可证；作出不予批准决定的，应当书面通知取水单位或者个人，并说明理由。三、取水许可审批（一）审批权限1.流域管理机构审批的取水：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河及其主要支流上的大型取水工程。跨省、自治区、直辖市行政区域的取水。由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水。流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。2.县级以上地方水行政主管部门审批的取水：前款规定以外的其他取水。（二）审批内容1.取水申请是否符合法定条件、标准。2.取水规模是否符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，是否符合取水定额标准。3.取水对水资源的节约保护和经济社会发展的影响。4.取水的合理性分析，包括取水目的、取水方式、取水地点、取水量、退水地点及退水量等是否合理。5.取水单位或者个人的节水措施落实情况。6.取水对第三者的影响及补偿措施。（三）审批程序1.受理：水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，决定是否受理。2.审查：水行政主管部门受理取水许可申请后，应当组织专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并根据审查意见进行综合评估。3.决定：水行政主管部门根据审查评估结果，作出是否批准取水许可申请的决定。4.公示：取水许可申请批准后，水行政主管部门应当将取水许可批准文件在取水口所在地进行公示，接受社会监督。四、取水许可发放与变更（一）取水许可证的发放1.取水许可证应当包括取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水量、取水水源、取水地点、有效期限等内容。2.取水许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。取水许可证由国务院水行政主管部门统一印制。3.水行政主管部门应当自作出批准决定之日起十日内向取水单位或者个人核发取水许可证。（二）取水许可的变更1.取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。2.取水单位或者个人变更名称、法定代表人或者主要负责人的，应当自工商行政管理部门批准变更之日起三十日内，持有关证明文件向原审批机关申请换发取水许可证。3.取水单位或者个人需要变更取水用途、取水量、取水地点的，应当重新进行建设项目水资源论证，并按照本办法规定的程序重新申请取水许可。五、取水计量与监测（一）取水计量设施1.取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。2.取水计量设施应当经质量技术监督部门检定合格，并与水行政主管部门的计量监控系统联网。（二）取退水监测1.水行政主管部门应当建立健全取退水监测制度，对取水单位或者个人的取水量、退水量、水质等进行监测。2.取水单位或者个人应当配合水行政主管部门的监测工作，如实提供有关资料。3.水行政主管部门应当定期公布取水监测信息，接受社会监督。六、水资源费征收与管理（一）水资源费征收标准1.水资源费征收标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。2.不同类型的取水，水资源费征收标准不同。例如，地表水取水、地下水取水等征收标准有所差异。（二）水资源费征收程序1.水行政主管部门应当按照规定的征收标准和程序，向取水单位或者个人征收水资源费。2.取水单位或者个人应当按照规定的时间、方式和数额缴纳水资源费。3.水行政主管部门应当向取水单位或者个人出具水资源费缴纳凭证。（三）水资源费管理与使用1.水资源费实行收支两条线管理，全额上缴财政，纳入财政预算管理。2.水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.水行政主管部门负责对取水单位或者个人的取水许可实施情况进行监督检查。2.水行政主管部门的监督检查职责包括：检查取水单位或者个人的取水设施运行情况、取水计量设施运行情况、水资源费缴纳情况等；对取水单位或者个人的取水量、退水量、水质等进行监测；查处取水单位或者个人的违法行为等。（二）监督检查方式与内容1.定期检查：水行政主管部门应当定期对取水单位或者个人进行检查，检查内容包括取水许可文件的执行情况、取水设施的运行情况、计量设施的运行情况等。2.不定期抽查：水行政主管部门可以根据工作需要，不定期对取水单位或者个人进行抽查，及时发现和处理问题。3.专项检查：针对特定的取水行为或者取水区域，水行政主管部门可以组织专项检查，加强对重点领域的监管。（三）违法行为查处1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的。未依照批准的取水许可规定条件取水的。2.取水单位或者个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未安装计量设施的。计量设施不合格或者运行不正常的。3.取水单位或者个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期缴纳水资源费，并处应缴水资源费一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：拒不缴纳水资源费的。拖延缴纳水资源费的。八、法律责任（一）取水单位或者个人的法律责任取水单位或者个人违反本办法规定，有上述违法行为的，应当依法承担相应的法律责任。（二）水行政主管部门及其工作人员的法律责任水行政主管部门及其工作人员在取水许可管理工作中，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究