朔城区政府财务管理制度

朔城区政府财务管理制度一、总则（一）目的为了规范朔城区政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于朔城区政府各部门及所属单位的财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.统筹兼顾原则统筹安排财政资金，兼顾各方面利益，确保重点支出，促进经济社会协调发展。3.规范透明原则财务行为规范有序，财务信息公开透明，接受社会监督。4.绩效导向原则注重财政资金使用效益，强化绩效目标管理和绩效评价。二、财务机构与人员（一）财务机构设置朔城区政府设立财政局，作为主管全区财政财务工作的职能部门。财政局内部根据工作需要设置相应的业务科室，负责具体的财务管理工作。各部门及所属单位应根据财务工作需要，设置独立的财务机构，配备必要的财务人员。财务机构应明确职责分工，建立健全内部管理制度。（二）财务人员配备财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书。重要财务岗位人员应实行定期轮岗制度。财政局应加强对财务人员的培训和考核，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹兼顾，确保重点。2.预算编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法，根据国民经济和社会发展计划以及财政收支状况，参考上年度预算执行情况，编制年度预算草案。3.预算编制程序各部门及所属单位应按照财政部门的要求，在规定时间内编制本部门、本单位的预算草案，报送财政局审核。财政局对各部门及所属单位的预算草案进行审核、汇总，编制全区年度预算草案，报区政府审定后，提交区人民代表大会审议。（二）预算执行1.预算执行主体各部门及所属单位是预算执行的主体，负责本部门、本单位预算的组织实施。2.预算执行要求严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应按照规定程序办理。3.预算执行监控财政局应加强对预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.调整情形预算执行过程中，因国家政策调整、重大自然灾害等不可预见因素，需要增加或减少预算总支出，或者调减预算安排的重点支出数额，以及增加举借债务数额等情况，应当进行预算调整。2.调整程序各部门及所属单位需要调整预算的，应向财政局提出书面申请，说明调整的原因、项目和数额。财政局审核后，报区政府审定。区政府审定同意后，提交区人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理1.决算编制各部门及所属单位应按照财政部门的要求，在规定时间内编制本部门、本单位的决算草案，报送财政局审核。财政局对各部门及所属单位的决算草案进行审核、汇总，编制全区年度决算草案，报区政府审定后，提交区人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查区人民代表大会常务委员会对全区年度决算草案进行审查，重点审查预算执行情况、财政资金使用效益、决算编制的真实性和完整性等。3.决算批复财政局应在区人民代表大会常务委员会批准决算后，及时向各部门及所属单位批复决算。各部门及所属单位应按照批复的决算，进行账务调整和财务分析。四、收入管理（一）收入范围朔城区政府收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金预算收入等。（二）收入征管1.税收收入征管税务部门应按照国家税收法律法规的规定，依法组织税收收入，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。2.非税收入征管财政部门应加强非税收入管理，规范非税收入征收行为，严格执行非税收入收缴管理制度，确保非税收入及时足额上缴国库。（三）收入票据管理1.票据种类财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据。2.票据领购各部门及所属单位需要使用财政票据的，应按照规定程序向财政部门申请领购。财政部门根据各部门及所属单位的用票需求，核定票据种类、数量和使用范围，并发放财政票据。3.票据使用各部门及所属单位应按照规定使用财政票据，不得转让、出借、代开财政票据，不得擅自扩大财政票据使用范围。4.票据保管各部门及所属单位应建立健全财政票据管理制度，妥善保管财政票据，防止票据丢失、损毁。5.票据核销各部门及所属单位应按照规定定期向财政部门核销财政票据，财政部门对各部门及所属单位的票据使用情况进行审核，对符合规定的予以核销，对不符合规定的予以纠正。五、支出管理（一）支出分类朔城区政府支出分为一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.审批原则坚持按预算、按程序、按规定审批的原则，严格控制支出规模，提高资金使用效益。2.审批程序各部门及所属单位的支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由部门负责人审批；重大支出应经部门领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。（三）支出标准1.人员经费标准按照国家和地方有关规定，制定人员经费支出标准，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。2.公用经费标准根据各部门及所属单位的工作性质和业务特点，制定公用经费支出标准，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。3.项目经费标准对专项项目支出，应根据项目的具体情况，制定相应的经费标准，明确项目的资金来源、使用范围、开支标准等。（四）支出支付1.财政直接支付对工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等，实行财政直接支付。财政部门根据预算单位的申请，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。2.财政授权支付对未纳入财政直接支付范围的购买支出、零星支出等，实行财政授权支付。预算单位按照财政部门的授权，在批准的用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。（五）政府采购1.采购范围政府采购包括货物、工程和服务。纳入政府采购范围的项目，应按照政府采购法律法规的规定进行采购。2.采购方式政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。3.采购程序采购人应按照政府采购法律法规的规定，编制采购预算，制定采购计划，发布采购公告，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。六、资产管理（一）资产分类朔城区政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。（二）资产配置1.配置原则根据工作需要和财力状况，合理配置资产，优化资产结构，提高资产使用效益。2.配置标准制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、规格、价值等。各部门及所属单位应按照资产配置标准配置资产。（三）资产购置1.购置审批各部门及所属单位购置资产应按照规定的审批程序进行审批。一般资产购置由部门负责人审批；重大资产购置应经部门领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。2.购置方式资产购置应按照政府采购法律法规的规定进行采购。对未纳入政府采购范围的资产购置，应按照相关规定进行采购。（四）资产使用1.使用管理各部门及所属单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，确保资产安全完整。2.使用效益各部门及所属单位应加强资产使用管理，提高资产使用效益，充分发挥资产的作用。（五）资产处置1.处置范围资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.处置审批各部门及所属单位处置资产应按照规定的审批程序进行审批。一般资产处置由部门负责人审批；重大资产处置应经部门领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。3.处置方式资产处置应按照相关规定进行，采用公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行处置。（六）资产清查1.清查范围定期对政府资产进行清查，全面掌握资产的数量、价值、使用状况等情况。2.清查方法采用实地盘点、账目核对等方法进行资产清查。3.清查结果处理对资产清查中发现的问题，应及时进行处理，确保资产账实相符。七、债务管理（一）债务规模控制合理确定政府债务规模，严格控制债务风险。政府债务规模应与经济社会发展水平相适应，与财政承受能力相匹配。（二）债务举借1.举借原则政府举借债务应遵循适度举债、风险可控的原则，不得超越财政承受能力过度举债。2.举借方式政府举借债务应通过发行政府债券等方式进行，不得通过其他违法违规方式举借债务。（三）债务使用政府举借债务资金应按照规定用途使用，不得挪作他用。加强对债务资金使用的监督管理，确保债务资金使用效益。（四）债务偿还建立健全政府债务偿还机制，按时足额偿还债务本息。加强对政府债务偿还情况的监督检查，确保政府债务偿还工作顺利进行。八、财务监督（一）内部监督各部门及所属单位应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门、本单位财务活动的监督检查。内部财务监督应贯穿于财务活动的全过程，重点监督财务收支的真实性、合法性、合理性。（二）财政监督财政局应加强对各部门及所属单位财务活动的监督检查，定期对预算执行情况、财政资金使用效益、财务管理制度执行情况等进行检查