政府对社会团体管理制度

政府对社会团体管理制度一、总则（一）目的为了规范社会团体的行为，保障社会团体的合法权益，促进社会团体健康有序发展，加强政府对社会团体的管理，根据国家有关法律法规，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于在本行政区域内依法登记成立的各类社会团体。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规对社会团体进行管理，确保管理活动合法合规。2.分类指导原则：根据社会团体的不同类型、性质和特点，实施有针对性的管理措施。3.监督与服务并重原则：在加强监督的同时，为社会团体提供必要的指导和服务，促进其健康发展。二、社会团体的设立、变更与注销（一）设立1.申请条件有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。有规范的名称和相应的组织机构。有固定的住所。有与其业务活动相适应的专职工作人员。有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。有独立承担民事责任的能力。2.申请材料筹备申请书。业务主管单位的批准文件。验资报告、场所使用权证明。发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明。章程草案。3.审批程序申请人向业务主管单位提交申请材料，业务主管单位应当自收到申请材料之日起30日内进行审查，并出具审查意见。申请人持业务主管单位的审查意见，向登记管理机关申请筹备。登记管理机关应当自收到申请筹备的全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定。经批准筹备的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对符合登记条件的社会团体，予以登记，发给《社会团体法人登记证书》；对不符合登记条件的，不予登记，并书面说明理由。（二）变更1.社会团体变更登记事项，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。2.申请变更登记，应当提交下列文件：变更登记申请书。业务主管单位审查同意的文件。登记管理机关要求提交的其他文件。3.社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。（三）注销1.社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：完成社会团体章程规定的宗旨的。自行解散的。分立、合并的。由于其他原因终止的。2.申请注销登记，应当提交下列文件：注销登记申请书。业务主管单位的审查文件。清算报告书。3.登记管理机关应当自收到注销登记申请书之日起30日内，作出准予注销或者不予注销的决定。准予注销的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。三、社会团体的组织机构（一）会员大会或者会员代表大会1.会员大会或者会员代表大会是社会团体的最高权力机构，每届任期不得超过5年。2.会员大会或者会员代表大会的职权：制定和修改章程。选举和罢免理事、监事。审议理事会、监事会的工作报告和财务报告。决定终止事宜。决定其他重大事宜。（二）理事会1.理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，在会员大会或者会员代表大会闭会期间领导社会团体开展日常工作，对会员大会或者会员代表大会负责。2.理事会的职权：执行会员大会或者会员代表大会的决议。选举和罢免会长、副会长、秘书长。筹备召开会员大会或者会员代表大会。向会员大会或者会员代表大会报告工作和财务状况。决定会员的吸收和除名。决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构。决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任。领导本团体各机构开展工作。制定内部管理制度。决定其他重大事项。（三）监事会1.监事会是社会团体的监督机构，对会员大会或者会员代表大会负责。2.监事会的职权：检查社会团体财务。对理事会、常务理事会的工作进行监督，对其成员履行职责的情况进行监督，对违反法律、法规、章程或者会员大会、会员代表大会决议的负责人、理事提出罢免的建议。当会长、副会长、秘书长等管理人员的行为损害社会团体利益时，要求其予以纠正。提议召开临时会员大会或者会员代表大会。向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映社会团体工作中存在的问题。章程规定的其他职权。四、社会团体的活动管理（一）业务活动范围1.社会团体应当在章程规定的业务活动范围内开展活动，不得超出其业务范围从事营利性经营活动。2.社会团体的业务活动应当符合国家法律法规和政策要求，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益。（二）活动规范1.社会团体开展活动应当遵守国家有关规定，履行必要的审批程序。2.社会团体应当按照规定建立健全财务、资产管理制度，保证资产来源合法、使用合理。3.社会团体应当依法依规开展收费活动，收费项目和标准应当符合国家有关规定，并向社会公开。4.社会团体应当加强对自身活动的管理，建立健全内部监督机制，确保活动的合法性、公正性和透明度。（三）信息公开1.社会团体应当按照规定向社会公开其章程、组织机构、会员名单、业务活动范围、收费标准、财务状况等信息。2.社会团体应当及时向登记管理机关和业务主管单位报告年度检查、重大活动等情况。五、政府对社会团体的监督管理（一）年度检查1.登记管理机关对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，在“中国社会组织网”上填报年度检查信息并提交相关材料。2.年度检查的内容包括：遵守法律法规和国家政策情况。依照章程开展活动情况。人员和机构变动情况。财务管理情况。对外交往情况。其他需要检查的情况。3.登记管理机关应当对社会团体报送的年度检查材料进行审查，根据审查情况作出年检结论。年检结论分为“合格”、“基本合格”和“不合格”。（二）日常监督检查1.登记管理机关和业务主管单位有权对社会团体进行日常监督检查，社会团体应当接受监督检查，如实提供有关情况和材料。2.日常监督检查的内容包括：遵守法律法规和国家政策情况。依照章程开展活动情况。财务状况、资金来源和使用情况。机构设置、人员配备情况。内部管理情况。其他需要检查的情况。（三）专项监督检查1.登记管理机关和业务主管单位根据工作需要，可以对社会团体开展专项监督检查，如对重点领域、热点问题的社会团体进行专项检查。2.专项监督检查应当制定检查方案，明确检查内容、方式和要求。检查结束后，应当形成检查报告，提出处理意见。（四）处罚措施1.社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借印章的。超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。不按照规定办理变更登记的。擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。从事营利性的经营活动的。侵占、私