陕西省学校采购管理制度

陕西省学校采购管理制度一、总则（一）目的为加强陕西省学校采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级各类学校（含幼儿园）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开公正原则：采购信息公开透明，采购过程公平公正，保障各方合法权益。3.公平竞争原则：通过公平竞争，择优选择供应商，提高采购效率和质量。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校应成立采购领导小组，由学校领导、相关部门负责人等组成。采购领导小组负责审议采购预算、采购计划、采购方式、采购合同等重大采购事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构学校应设立专门的采购部门或指定专人负责采购工作的具体实施。采购执行机构应严格按照采购领导小组的决策和本制度的规定，组织开展采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。（三）相关部门职责1.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的使用，办理采购资金的支付手续。2.资产管理部门：负责对采购项目进行验收，办理资产入账手续，加强对采购资产的管理。3.使用部门：负责提出采购需求，参与采购文件的编制和评审，协助采购执行机构进行采购活动，对采购项目的质量和使用效果负责。三、采购预算管理（一）预算编制学校应根据事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并明确资金来源。采购预算应按照规定的程序报经批准后执行。（二）预算调整采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经批准。调整后的采购预算应纳入学校年度预算管理。四、采购计划管理（一）计划编制采购执行机构应根据采购预算和实际需求，编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购预算等详细内容。采购计划应按照规定的程序报经批准后执行。（二）计划执行采购执行机构应严格按照采购计划组织开展采购活动，确保采购任务按时完成。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报经批准。五、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。六、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等实质性内容。（二）采购文件编制要求采购文件编制应严谨规范、内容完整、表述清晰，不得含有倾向性、歧视性条款。采购文件应按照规定的程序进行审核和批准。七、采购信息发布（一）发布渠道采购信息应通过陕西省政府采购网、学校官网等指定的媒体发布。采购信息发布应及时、准确、完整，不得隐瞒、遗漏重要信息。（二）信息内容采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。八、供应商管理（一）供应商资格要求参与学校采购活动的供应商应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商选择采购执行机构应按照公平、公正、公开的原则，通过资格审查、评标等程序，从符合资格条件的供应商中择优选择成交供应商。供应商选择应综合考虑供应商的报价、技术方案、服务承诺、信誉等因素。（三）供应商评价学校应建立供应商评价机制，定期对供应商的履约情况进行评价。评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、合同履行情况等。供应商评价结果应作为今后选择供应商的重要依据。九、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在成交通知书发出之日起三十日内签订。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购执行机构应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时、按质、按量履行合同。供应商应按照合同约定的时间、地点、方式等履行交货、安装、调试、培训等义务。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，应按照规定的程序报经批准，并签订书面协议。合同变更或解除后，双方应按照约定办理相关手续。十、采购验收管理（一）验收组织采购项目完成后，学校应组织相关部门和人员进行验收。验收人员应包括采购执行机构、使用部门、资产管理部门等的代表。验收人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购项目的技术规格、质量要求等。（二）验收内容验收内容应包括采购项目的数量、规格、型号、质量、性能、服务等是否符合采购文件和合同约定的要求。验收人员应按照规定的程序和方法进行验收，并出具验收报告。（三）验收结果处理验收合格的采购项目，应办理资产入账手续；验收不合格的采购项目，应按照合同约定及时与供应商协商解决，要求供应商采取更换、退货、降价等措施，直至达到验收标准。如因供应商原因造成的损失，学校有权要求供应商赔偿。十一、采购资金管理（一）资金支付采购资金应按照采购合同约定的方式和时间支付。财务部门应严格审核采购资金支付申请，确保支付资金的真实性、合法性、合规性。采购资金支付应通过国库集中支付等规定的方式进行。（二）资金核算财务部门应按照国家有关财务会计制度的规定，对采购资金进行核算。采购资金应单独核算，专款专用，不得挪作他用。十二、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购预算、采购计划、采购文件、采购合同、验收报告、采购资金支付凭证等与采购活动相关的文件资料。（二）档案管理要求采购档案应按照规定的期限进行保存，确保档案的完整性、真实性、安全性。采购档案应实行专人管理，建立档案管理制度，定期对档案进行整理、归档、保管和查阅。十三、监督检查与责任追究（一）监督检查学校应建立健全采购监督检查机制，加强对采购活动的全过程监督检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式选择情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商管理情况、采购合同履行情况