文旅局三重一大管理制度

文旅局三重一大管理制度一、总则（一）目的为进一步加强文旅局的决策管理，规范决策程序，提高决策的科学性、民主性和透明度，防范决策风险，确保文旅局各项工作健康、稳定、可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合文旅局实际情况，特制定本“三重一大”管理制度。（二）适用范围本制度适用于文旅局机关各科室、局属各单位涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的决策管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、党内法规以及文旅行业相关政策标准，确保决策合法合规。2.民主决策原则：充分发扬民主，广泛征求意见，保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，集体研究讨论决定重大事项。3.科学决策原则：运用科学方法和技术手段，进行充分的调研、分析和论证，提高决策的科学性和准确性。4.公开透明原则：除依法应当保密的事项外，决策过程和结果应向社会或内部公开，接受监督。二、重大决策（一）决策范围1.贯彻落实党和国家关于文化和旅游工作的方针政策、法律法规以及上级重要决策部署的重大举措。2.文旅局发展战略、中长期规划、年度工作计划和工作总结的制定与调整。3.文旅产业发展规划、政策措施的制定与调整，重大文旅项目的布局与推进。4.文化遗产保护与利用、旅游资源开发与整合、公共文化服务体系建设等方面的重大决策。5.涉及文旅局体制机制改革、职能调整、机构设置与人员编制等重大事项。6.重大文旅活动的策划、组织与实施，以及对外文化交流与合作的重要决策。7.其他涉及文旅事业发展全局、需要集体研究决定的重大事项。（二）决策程序1.议题提出局领导班子成员、各科室及局属单位根据工作需要，提出重大决策议题，经分管领导审核后报主要领导确定。涉及多个科室或单位的议题，由相关科室或单位协商提出，必要时可由分管领导协调确定。2.调查研究对确定的重大决策议题，由牵头科室或单位组织相关人员进行深入调查研究，广泛收集信息，充分听取各方面意见和建议。调查研究应注重实际情况，分析问题的本质和根源，提出可供选择的决策方案。3.咨询论证根据决策事项的性质和需要，组织相关专家、学者或专业机构进行咨询论证，对决策方案的科学性、可行性、合法性等进行评估。涉及重大公共利益和社会关注度高的决策事项，应通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求社会公众意见。4.合法性审查重大决策事项提交集体讨论前，应进行合法性审查。由政策法规科室或聘请法律顾问对决策事项的合法性进行审查，并出具书面审查意见。未经合法性审查或经审查不合法的决策事项，不得提交集体讨论。5.集体讨论决定重大决策事项应提交局党组会议或局长办公会议集体讨论决定。会议由主要领导主持，领导班子成员、相关科室负责人及其他必要人员参加。会议应充分发扬民主，每位参会人员应充分发表意见，对决策事项进行深入讨论和审议。主要领导应末位发言，综合各方面意见后作出决策。决策应采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，以应到会成员超过半数同意形成决议。6.决策执行与监督重大决策作出后，由牵头科室或单位负责组织实施，并明确责任人和时间节点，确保决策得到有效执行。局办公室负责对决策执行情况进行跟踪检查，及时向局领导反馈执行进展情况。对执行过程中出现的问题，应及时研究解决，必要时对决策进行调整和完善。纪检监察部门负责对重大决策过程和执行情况进行监督检查，对违反决策程序和纪律的行为进行严肃查处。三、重要干部任免（一）任免范围1.局机关各科室负责人的任免。2.局属各单位领导班子成员的任免。3.其他需要局党组研究决定的重要干部任免事项。（二）任免程序1.动议局党组根据工作需要和干部队伍建设实际，提出重要干部任免动议。动议应包括任免职位、任职条件、人选意向等内容。动议由局党组书记或局长提出，也可由其他党组成员提出建议，经党组书记同意后形成动议方案。2.民主推荐对拟任免的干部人选，应进行民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，推荐范围应根据干部管理权限和工作需要确定。民主推荐应注重工作实绩和群众公认，充分听取各方面意见，推荐结果作为选拔任用干部的重要参考。3.考察根据民主推荐情况，对拟任免的干部人选进行考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考察工作实绩和群众认可度。考察组应通过个别谈话、查阅资料、实地走访、专项调查等方式，全面了解考察对象的情况，并形成书面考察材料。4.征求意见对拟任免的干部人选，应征求纪检监察部门、审计部门等相关部门的意见，了解其廉洁自律、遵纪守法等情况。涉及干部人事档案审核的，应按照干部人事档案管理规定进行审核。5.党组讨论决定考察结束后，考察组应向局党组汇报考察情况，并提交考察材料。局党组根据考察情况和工作需要，对拟任免的干部人选进行集体讨论决定。讨论决定时，应充分发扬民主，每位党组成员应充分发表意见，对任免事项进行深入讨论和审议。主要领导应末位发言，综合各方面意见后作出决策。决策应采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，以应到会成员超过半数同意形成决议。6.任职公示对经党组讨论决定任免的干部，应进行任职公示。公示期一般为五个工作日，公示内容包括任免干部的姓名、职务、任职理由等。公示期间，干部群众如有异议，可向局党组或纪检监察部门反映。对反映的问题，应认真调查核实，并根据调查结果作出相应处理。7.任职备案对经公示无异议或反映问题不影响任职的干部，按照干部管理权限办理任职备案手续。任职备案后，应及时发布任职通知，并按照规定进行谈话、宣布等工作。四、重大项目安排（一）项目范围1.重大文旅基础设施建设项目，如文化场馆、旅游景区、游客服务中心等。2.重大文旅产业项目，如特色小镇、旅游度假区、文化创意产业园区等。3.重大文旅资源开发项目，如历史文化街区保护与开发、自然旅游资源整合与利用等。4.重大文旅活动项目，如国际文化旅游节、大型文艺演出、体育赛事等。5.其他需要局党组研究决定的重大项目安排事项。（二）项目决策程序1.项目申报各科室及局属单位根据工作需要和发展规划，提出重大项目申报建议，经分管领导审核后报主要领导确定。申报建议应包括项目名称、项目背景、项目内容、项目投资估算、项目预期效益等内容。2.项目可行性研究对确定申报的重大项目，由牵头科室或单位组织相关人员进行可行性研究，编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目的必要性、可行性、技术方案、经济效益、社会效益、环境影响等方面的内容，并进行多方案比较和论证。3.项目评估根据项目性质和需要，组织相关专家、学者或专业机构对可行性研究报告进行评估，对项目的科学性、可行性、合法性等进行审查。评估应注重项目的实际情况和市场需求，充分听取各方面意见，提出评估意见和建议。4.项目决策重大项目安排事项应提交局党组会议或局长办公会议集体讨论决定。会议由主要领导主持，领导班子成员、相关科室负责人及其他必要人员参加。会议应充分发扬民主，每位参会人员应充分发表意见，对项目安排事项进行深入讨论和审议。主要领导应末位发言，综合各方面意见后作出决策。决策应采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，以应到会成员超过半数同意形成决议。5.项目实施与监督重大项目决策作出后，由牵头科室或单位负责组织实施，并明确项目责任人、项目实施计划和项目质量要求等。局办公室负责对项目实施情况进行跟踪检查，及时向局领导反馈项目进展情况。对项目实施过程中出现的问题，应及时研究解决，必要时对项目进行调整和完善。纪检监察部门负责对项目实施过程进行监督检查，对违反项目管理规定和纪律的行为进行严肃查处。五、大额度资金使用（一）资金范围1.年度预算安排的大额度资金支出，包括重大项目建设资金、设备购置资金、文化旅游活动经费等。2.预算外的大额度资金支出，如临时性重大项目资金、专项工作经费等。3.其他需要局党组研究决定的大额度资金使用事项。（二）资金使用决策程序1.资金使用计划编制各科室及局属单位根据工作需要和预算安排，提出大额度资金使用计划建议，经分管领导审核后报主要领导确定。资金使用计划建议应包括资金使用项目、资金用途、资金预算金额、资金使用时间等内容。2.资金使用方案制定对确定的大额度资金使用项目，由牵头科室或单位组织相关人员制定资金使用方案。资金使用方案应包括项目概述、资金使用明细、资金支付方式、资金使用效益分析等内容，并进行必要的论证和审核。3.资金使用审批大额度资金使用方案应提交局党组会议或局长办公会议集体讨论审批。会议由主要领导主持，领导班子成员、相关科室负责人及其他必要人员参加。会议应充分发扬民主，每位参会人员应充分发表意见，对资金使用方案进行深入讨论和审议。主要领导应末位发言，综合各方面意见后作出审批决定。审批决定应明确资金使用项目、资金预算金额、资金支付方式、资金使用时间等内容，并按照规定进行签字盖章。4.资金使用执行与监督大额度资金使用方案经审批后，由牵头科室或单位负责组织实施，并严格按照资金使用方案和相关财务制度进行资金支付和管理。局财务部门负责对资金使用情况进行跟踪检查，及时向局领导反馈资金使用进展