市政公司招投标管理制度

市政公司招投标管理制度一、总则（一）目的为规范市政公司招投标活动，保证招投标过程的公开、公平、公正，提高经济效益，确保项目质量，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于市政公司及所属各部门、子公司在中华人民共和国境内进行的各类市政工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关招投标的政策规定，确保招投标活动合法合规。2.公开公平公正原则招投标活动应公开进行，招标人应通过指定媒介发布招标公告，公开招标信息；公平对待所有潜在投标人，不得歧视或偏袒任何一方；评标过程应公正，按照既定的评标标准和方法进行评审，确保中标结果公正合理。3.诚实守信原则招标人和投标人应诚实守信，如实提供有关信息，履行各自的义务，不得隐瞒或虚报事实，不得采取不正当手段谋取中标或干扰招投标活动的正常进行。4.择优选择原则在满足招标文件要求的前提下，优先选择技术先进、管理规范、信誉良好、报价合理的投标人，确保项目顺利实施并达到预期目标。二、招标管理（一）招标计划1.各部门、子公司根据年度经营计划和项目需求，提前制定项目招标计划，明确招标项目名称、内容、规模、预算、时间要求等，并报公司招投标管理部门审核。2.招投标管理部门对招标计划进行汇总、分析，结合公司资源状况和市场情况，统筹安排招标工作，确保招标计划的合理性和可行性。（二）招标方式1.公开招标对于符合公开招标条件的项目，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应严格按照法定程序进行，确保潜在投标人有平等的机会参与投标。2.邀请招标对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、工期要求、验收标准等实质性要求和条件，确保投标人能够准确理解招标意图，编制符合要求的投标文件。3.招标人应在招标文件中明确投标报价的范围、计价方式、评标价格计算方法等内容，确保投标报价的合理性和可比性。4.招标文件编制完成后，应报公司招投标管理部门审核。审核通过后，方可发布招标文件。（四）招标公告发布1.公开招标项目的招标公告应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、工期要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。2.招标人应确保招标公告的内容真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报重要信息。招标公告发布后，应及时对潜在投标人的报名情况进行统计和分析，为后续的开标、评标工作做好准备。（五）资格预审1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应按照资格预审文件规定的标准和方法进行评审，确定合格的潜在投标人名单。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等主要内容。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法，确保资格预审的公正性和客观性。3.招标人应在资格预审文件中明确资格预审申请文件的编制要求、提交时间和地点等内容，确保潜在投标人能够按时、准确地提交资格预审申请文件。4.资格预审结束后，招标人应及时向合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并向不合格的潜在投标人说明理由。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、主持人、唱标人、记录人、投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等信息。三、投标管理（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.投标人应具备相应的资质等级，符合国家和地方有关资质管理的规定。招标人应在招标文件中明确投标人的资质要求，确保投标人具备承担招标项目的资格和能力。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等主要内容。2.投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰，不得涂改、行间插字或删除。投标文件应按照招标文件规定的格式和要求进行编制，确保投标文件的规范性和一致性。3.投标人应根据招标文件的要求，对投标报价进行详细计算，并在投标报价表中明确列出各项费用的明细。投标报价应合理、准确，不得低于成本价。4.投标人应根据招标文件的技术规格和要求，编制技术方案和技术措施，确保投标文件的技术方案能够满足招标项目的要求。5.投标文件编制完成后，投标人应按照招标文件规定的时间和地点，将投标文件密封送达招标人指定的地点。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合国家和地方有关规定，一般不得超过招标项目估算价的2%，最高不得超过80万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。招标人应在招标文件中明确投标保证金的形式、金额、提交方式和退还时间等内容。3.投标人应按照招标文件的要求，按时足额提交投标保证金。投标保证金应在投标有效期内保持有效，如投标人在投标有效期内撤回投标文件，招标人有权不予退还投标保证金。4.招标人与中标人签订合同后，招标人应在五个工作日内退还中标人的投标保证金；对未中标的投标人，招标人应在中标通知书发出后五个工作日内退还其投标保证金。（四）投标文件送达与签收1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达招标人指定的地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的送达时间、密封情况等进行检查和记录。2.招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。签收凭证应包括投标文件的送达时间、地点、投标人名称、投标文件数量等信息。3.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。招标人应确保投标文件的接收工作严格按照招标文件规定的时间和程序进行，保证投标文件的有效性和公正性。四、评标管理（一）评标委员会组建1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。确定评标专家时，应采取随机抽取的方式。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（二）评标原则1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性和合理性。2.评标委员会应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（三）评标标准和方法1.招标人应在招标文件中明确评标标准和方法。评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，确保评标过程全面、客观、公正。2.评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法应明确各项评审因素的权重，对投标文件进行综合评审；经评审的最低投标价法应在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得擅自改变评标标准和方法。（四）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，掌握评标工作的要求和注意事项。2.评标委员会成员应按照分工，对投标文件进行初步评审和详细评审。初步评审主要对投标文件的符合性、完整性、有效性等进行审查，确定投标文件是否满足招标文件的实质性要求；详细评审主要对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，确定中标候选人。3.评标委员会成员应在评标过程中充分发表意见，对投标文件的优劣进行客观评价。评标委员会成员之间应相互沟通、协商，形成一致的评审意见。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。五、中标管理（一）中标候选人确定1.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。2.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照招标文件规定的定标方法确定中标人。定标方法可以采用招标人授权评标委员会直接确定中标人，也可以采用招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（二）中标通知1.招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书应包括招标人的名称和地址、中标人的名称和地址、中标项目名称、中标价格、工期、质量标准等内容。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人应在中标通知书发出后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。（三）合同签订1.招标人与中标人签订合同前，应按照招标文件和中标人的投标文件对合同条款进行审核。合同条款应明确双方的权利和义务，确保合同的合法性、完整性和可操作性。2.合同签订后，招标人应将合同副本报公司招投标管理部门备案。招投标管理部门应定期对合同履行情况进行检查和监督，确保合同的有效履行。六、监督管理（一）内部监督1.公司招投标管理部门负责对公司内部招投标活动进行监督管理。监督内容包括招标计划的执行情况、招标文件的编制与审核、开标评标过程的合规性、中标结果的确定与公示等。2.公司审计部门负责对招投标活动进行审计监督。审计内容包括招投标程序的合法性、公正性、透明度，投标报价的合理性，评标标准和方法的执行情况等。审计部门应定期对招投标项目进行审计，并出具审计报告。3.公司纪检监察部门负责对招投标活动中的违规违纪行为进行查处。对发现的违规违纪问题，应及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督。公司应积极配合政府有关部门对招投标活动的监督检查，如实提供有关资料和情况。2.接受社会监督。公司应通过指定媒介发布招标公告、中标结果等信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行处理和回复。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑