河北省环境监督管理制度

河北省环境监督管理制度一、总则（一）目的为加强河北省环境监督管理，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内的环境保护监督管理活动，包括对各类污染源的监管、环境质量监测与评估、生态保护监督等。（三）基本原则1.预防为主、防治结合：强化环境风险防控，从源头减少污染产生，优先采取预防措施，避免或减轻环境污染和生态破坏的危害。2.公众参与、社会共治：保障公众对环境监督管理的知情权、参与权和监督权，鼓励公众参与环境保护活动，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学监管、依法治理：运用科学技术手段，提高环境监督管理的科学性和精准性，严格依照法律法规和标准规范开展环境监管执法，确保环境违法行为得到有效查处。4.统一领导、分级负责：在省委、省政府的统一领导下，明确各级政府及相关部门的环境监督管理职责，实行分级管理、分级负责，落实环境保护目标责任制。二、监督管理职责分工（一）政府职责1.省级政府制定全省环境保护政策、规划和标准，组织实施重大环境治理和生态保护工程。协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题，监督考核下级政府的环境保护工作。负责全省环境质量监测与评估的统筹协调，发布全省环境质量状况信息。2.市级政府贯彻执行省级政府制定的环境保护政策、规划和标准，结合本地实际制定具体实施方案并组织实施。负责本行政区域内的环境监管执法，查处环境违法行为，保障环境安全。组织开展辖区内环境质量监测与评估工作，定期向上级政府报告环境质量状况和环境保护工作情况。3.县级政府落实上级政府下达的环境保护任务，加强对辖区内各类污染源的日常监管。组织开展农村环境综合整治，推进生态乡镇、生态村建设。协助上级环保部门开展环境监测与执法工作，及时报告辖区内环境问题和突发事件。（二）部门职责1.环境保护部门统一监督管理全省环境保护工作，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准。负责环境质量监测与评估，发布环境质量公报和环境状况报告。组织实施污染源普查、动态更新和环境统计工作，建立健全环境监管信息平台。负责建设项目环境影响评价文件的审批和“三同时”监督管理，查处建设项目环境违法行为。组织开展环境执法检查，依法查处各类环境违法行为，协调解决环境污染纠纷。2.发展改革部门将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，会同有关部门推进产业结构调整和优化升级，制定有利于环境保护的产业政策。负责审批、核准、备案建设项目时，严格执行环境保护有关规定，对不符合环保要求的项目不予审批。会同有关部门研究提出促进环境保护产业发展的政策措施，推动环保产业技术进步和产业升级。3.经济和信息化部门负责工业领域的节能减排和清洁生产工作，制定并组织实施工业污染防治政策和规划。推进工业企业技术改造，淘汰落后产能，提高工业企业的资源利用效率和污染防治水平。协调解决工业企业发展中的环境保护问题，指导工业企业开展环境管理体系认证。4.住房城乡建设部门负责城市污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设和运营管理，提高城市环境基础设施的运行效率和服务水平。加强对建筑施工工地的环境管理，督促施工单位采取有效措施减少施工扬尘、噪声等污染。推进城市生态园林建设，改善城市生态环境质量。5.交通运输部门负责交通运输行业的环境保护工作，制定并组织实施交通运输行业污染防治规划和政策措施。加强对公路、水路运输企业的环境监管，督促运输企业采取有效措施减少尾气排放和噪声污染。配合有关部门做好交通干线两侧的生态保护和环境治理工作。6.农业部门负责农业面源污染防治工作，推广生态农业和绿色农业技术，减少农药、化肥使用量。加强对畜禽养殖、水产养殖的环境监管，督促养殖场（户）配套建设污染防治设施，防止畜禽粪便、养殖废水等污染环境。组织开展农村生态环境建设，推进农村环境综合整治示范工程建设。7.水利部门负责水资源保护和水污染防治工作，加强对地表水、地下水的监测与管理，保障水资源安全。组织实施河道、湖泊等水域的生态修复工程，改善水生态环境质量。配合有关部门做好饮用水水源地保护工作，划定饮用水水源保护区，加强水源地环境监管。8.林业部门负责森林资源保护和生态建设工作，组织开展植树造林、封山育林等活动，增加森林植被覆盖面积。加强对自然保护区、森林公园、湿地公园等生态保护区域的监管，维护生态系统的完整性和稳定性。配合有关部门做好生态环境破坏事件的调查处理工作，依法打击破坏森林资源等违法行为。三、环境监测与评估（一）监测体系建设1.优化监测网络布局：整合现有环境监测资源，建立覆盖全省的环境质量监测网络，包括空气、地表水、地下水、土壤、噪声等要素的监测站点。合理调整监测站点的位置和数量，确保监测数据能够准确反映全省环境质量状况。2.加强监测能力建设：加大对环境监测设备的投入，配备先进的监测仪器和技术设备，提高监测自动化水平。加强监测人员培训，提高监测人员的业务素质和技术水平，确保监测数据的准确性和可靠性。3.推进监测信息化建设：建立全省统一的环境监测信息管理平台，实现监测数据的实时采集、传输、存储和共享。利用大数据、云计算等技术手段，对监测数据进行分析和处理，为环境决策提供科学依据。（二）监测内容与频次1.环境质量监测空气质量监测：对全省城市环境空气质量进行实时监测，监测指标包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）、一氧化碳、臭氧等六项污染物。按照国家规定的监测频次，每日发布城市空气质量日报，每五日发布城市空气质量预报，每月发布城市空气质量月报，每季度发布城市空气质量季报，每年发布城市空气质量年报。地表水质量监测：对全省主要河流、湖泊、水库等地表水水体进行监测，监测指标包括化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、重金属等。根据水体功能区划和水质状况，合理确定监测断面和监测频次，每月发布地表水水质月报，每季度发布地表水水质季报，每年发布地表水水质年报。地下水质量监测：对全省地下水水位、水质进行监测，监测指标包括pH值、总硬度、溶解性总固体、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、重金属等。按照国家规定的监测频次，每年发布地下水水质年报。土壤环境质量监测：对全省土壤环境质量进行监测，监测指标包括土壤酸碱度、重金属、农药残留、石油类等。根据土壤类型、土地利用方式和污染状况，合理确定监测点位和监测频次，每五年开展一次全省土壤环境质量调查，定期发布土壤环境质量状况报告。噪声环境质量监测：对全省城市区域环境噪声、道路交通噪声进行监测，监测指标包括等效连续A声级等。按照国家规定的监测频次，每年发布城市区域环境噪声和道路交通噪声监测报告。2.污染源监测重点污染源监测：对全省重点排污单位的污染物排放情况进行监测，监测指标包括废气污染物（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等）、废水污染物（化学需氧量、氨氮、总磷等）、噪声等。按照国家规定的监测频次，定期开展监督性监测，确保重点污染源污染物达标排放。污染源自动监测：对部分重点污染源安装污染物排放自动监测设备，实现对污染物排放的实时监控。自动监测数据作为环境执法和排污收费的依据，确保污染源自动监测设备正常运行，数据真实、准确、有效。（三）评估与预警1.环境质量评估：定期对全省环境质量状况进行评估，分析环境质量变化趋势和影响因素。根据环境质量评估结果，制定针对性的环境保护措施，推动环境质量持续改善。2.环境风险评估：对可能发生的环境突发事件进行风险评估，确定风险等级和风险区域。建立环境风险预警机制，及时发布环境风险预警信息，采取有效措施防范和应对环境突发事件。3.预警信息发布：通过政府网站、新闻媒体、短信平台等多种渠道，及时发布环境质量监测信息、环境风险预警信息和环境应急处置信息，保障公众的知情权。四、污染源监管（一）分类分级管理1.分类管理：根据污染源的污染物排放种类、数量、浓度等情况，将污染源分为重点污染源、一般污染源和小型污染源。对重点污染源实施重点监管，加大执法检查频次和力度；对一般污染源和小型污染源进行日常监管，督促其落实污染防治措施。2.分级管理：按照污染源的环境风险程度、环境管理水平等因素，将污染源分为一级、二级、三级。对一级污染源实施最严格的监管措施，确保其环境安全；对二级污染源加强监管，督促其不断提高环境管理水平；对三级污染源进行常规监管，引导其规范生产经营行为。（二）日常监管措施1.建立污染源档案：为每个污染源建立详细的档案，记录其基本信息、生产工艺、污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况等。通过污染源档案，实现对污染源的动态管理和精准监管。2.现场检查：环境监管执法人员定期对污染源进行现场检查，检查内容包括污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度落实情况等。对发现的环境问题，责令污染源限期整改，依法查处环境违法行为。3.在线监控：对重点污染源安装污染物排放在线监控设备，实时监控污染物排放情况。通过在线监控平台，及时发现和处理超标排放等环境违法行为，提高环境监管的时效性和精准性。4.环境信用评价：建立污染源环境信用评价制度，根据污染源的环境守法情况、环境管理水平等因素，对污染源进行信用评价。将环境信用评价结果与环境监管措施、信贷融资、政府采购等挂钩，激励污染源自觉遵守环境保护法律法规。（三）重点污染源监管1.重点排污单位名录管理：根据国家和本省有关规定，确定重点排污单位名录，并向社会公布。对重点排污单位实施更加严格的环境监管措施，确保其污染物稳定达标排放。2.排污许可证管理：对重点排污单位实行排污许可证制度，明确其污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等要求。重点排污单位必须按照排污许可证的规定排放污染物，不得擅自变更。3.环境信息公开：重点排污单位应当按照国家和本省有关规定，定期向社会公开其环境信息，包括污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况、环境违法行为及整改情况等。接受社会公众的监督。五、环境执法与应急（一）环境执法队伍建设1.加强执法人员培训：定期组织环境执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。培训内容包括环境保护法律法规、环境监测技术、环境执法程序等。2.规范执法行为：制定环境执法工作规范，明确执法人员的职责、执法程序和执法要求。加强对执法行为的监督检查，确保执法人员严格依法办事，公正文明执法。3.提高执法装备水平：加大对环境执法装备的投入，配备先进的执法车辆、监测仪器、取证设备等，提高环境执法的机动性和有效性。（二）环境执法检查1.日常执法检查：环境监管执法人员定期对污染源进行日常执法检查，及时发现和查处环境违法行为。对发现的环境问题，责令污染源限期整改，跟踪复查整改情况。2.专项执法行动：根据不同时期的环境管理重点和环境问题，组织开展专项执法行动。专项执法行动包括大气污染防治专项执法、水污染防治专项执法、土壤污染防治专项执法等。通过专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，解决突出环境问题。3.联合执法：加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，建立联合执法机制。对重大环境违法案件，开展联合调查、联合取证、联合办案，形成打击环境违法行为的合力。（三）环境应急管理1.应急预案制定与修订：各级政府及相关部门、企业应当制定完善环境应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急演练：定期组织开展环境应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。演练内容包括应急响应、应急处置、应急救援等环节，通过演练检验应急预案的有效性，发现问题及时整改。3.应急物资储备：建立健全环境应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如防护用品、监测设备、应急救援设备等。加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资完好有效，随时能够投入使用。4.应急处置：发生环境突发事件时，事发地政府及相关部门应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，控制污染扩散，减少环境污染损失。及时向上级政府和有关部门报告事件情况，配合做好事件调查和处理工作。六、公众参与与社会监督（一）公众参与渠道1.举报投诉：设立专门的环境举报投诉电话、邮箱和网络平台，畅通公众举报投诉渠道。对公众举报投诉的环境问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.环境信访：认真受理和办理环境信访案件，及时回复信访人。对信访反映的环境问题，进行深入调查核实，依法依规处理，维护信访人的合法权益。3.听证与公示：在建设项目环境影响评价、重大环境决策等过程中，依法举行听证，广泛听取公众意见。对涉及公众环境权益的建设项目和环境信息，及时进行公示，保障公众的知情权和参与权。4.环保志愿者活动：鼓励和支持环保志愿者组织开展活动，引导公众参与环境保护宣传教育、环境监督等活动。建立环保志愿者服务机制，为环保志愿者提供必要的培训和指导。（二）社会监督机制1.环保社会组织监督：加强对环保社会组织的培育和引导，支持环保社会组织依法开展环境监督、环境公益诉讼等活动。环保社会组织可以通过调查研究、信息公开等方式，对环境违法行为进行监督，推动环境问题的解决。2.媒体监督：充分发挥媒