文广局政府采购管理制度

文广局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范文广局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合文广局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于文广局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供平等参与竞争的机会，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应客观、公正地对待所有供应商，不得偏袒任何一方。5.诚实信用原则：各方当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应经过严格的审核程序，确保预算的准确性和合理性。审核通过后的采购预算报财政部门备案。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.对于采购预算执行过程中的超预算情况，应进行严格的控制和管理。对于确需追加预算的项目，应按照规定的程序进行申报和审批。（三）预算监督1.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的预算执行情况进行分析和评估。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，确保财政资金的使用效益和安全。三、采购组织形式（一）集中采购1.对于纳入集中采购目录的采购项目，应委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和相关政策规定，依法组织实施集中采购活动。3.文广局应积极配合集中采购机构开展工作，提供必要的协助和支持。（二）分散采购1.对于未纳入集中采购目录的采购项目，且采购限额标准以上的，可以实行分散采购。2.分散采购可以由文广局自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。3.自行组织采购的，应按照本制度规定的采购程序进行；委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。对于符合公开招标条件的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购人应与单一来源供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.各部门应根据本部门的工作需要，提前向财务部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.财务部门对各部门申报的采购计划进行审核，审核通过后的采购计划报局领导审批。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的准确性和完整性。（三）采购信息发布1.对于采用公开招标方式采购的项目，应按照规定的程序在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。2.对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的项目，应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。（四）供应商资格审查1.对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.只有符合资格条件的供应商才能参加采购项目的投标或报价。（五）开标、评标或谈判1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应记录在案。评标或谈判过程中，应按照评标标准或谈判文件的要求进行评审，评审结果应记录在案。（六）中标、成交供应商确定1.根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。2.中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标、成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。（七）采购合同签订与履行1.中标、成交供应商确定后，采购人应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等是否符合采购合同的要求，工程是否按照设计要求和施工规范进行建设，服务是否达到合同约定的标准等。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收时间、验收内容、验收结论等内容。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式签订，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。2.采购合同签订前，应按照规定的程序进行审核，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如出现合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理。（三）合同监督1.财务部门应加强对采购合同执行情况的监督检查，定期对合同执行情况进行分析和评估。2.审计部门应依法对采购合同执行情况进行审计监督，确保合同的履行符合法律法规和合同约定。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金、自有资金等。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付采购资金。2.财政性资金的支付应按照财政部门规定的国库集中支付制度进行，通过国库单一账户体系将资金直接支付给供应商。（三）资金核算1.财务部门应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行核算。2.政府采购资金应专款专用，不得挪作他用。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.文广局应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的监督检查。2.监