通州区自然灾害管理制度

通州区自然灾害管理制度总则目的为了有效应对通州区可能发生的自然灾害，规范自然灾害的预防、应急处置和恢复重建等工作，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会的可持续发展，特制定本制度。适用范围本制度适用于通州区行政区域内自然灾害的预防、应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等相关管理活动。本制度所指的自然灾害主要包括气象灾害（如暴雨、暴雪、大风、高温、干旱等）、地质灾害（如山体滑坡、泥石流、地面塌陷等）、地震灾害、水旱灾害等。基本原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强自然灾害的监测预警、风险评估和隐患排查治理，提高全社会的防灾减灾意识和能力。3.统一领导：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的自然灾害管理体制，明确各部门、各单位的职责和分工，形成工作合力。4.科学应对：依靠科技进步，充分发挥专家的作用，采用先进的监测、预警、救援和恢复重建技术，提高自然灾害管理的科学性和有效性。5.社会参与：充分调动社会各方面的积极性，鼓励公民、法人和其他组织参与自然灾害的预防、应急处置和恢复重建工作，形成全社会共同参与的良好局面。组织体系领导机构成立通州区自然灾害应急管理委员会（以下简称区应急委），作为全区自然灾害应急管理的领导机构。区应急委主任由区长担任，副主任由分管副区长担任，成员包括区政府各有关部门、各街道办事处和乡镇政府主要负责人。区应急委的主要职责是：1.贯彻落实国家和市有关自然灾害应急管理的法律法规、方针政策和工作部署；2.研究制定全区自然灾害应急管理的政策措施和工作规划；3.组织指挥全区重大自然灾害的应急处置工作；4.协调解决自然灾害应急管理工作中的重大问题；5.指导和督促各部门、各单位做好自然灾害应急管理工作。办事机构区应急委下设办公室（以下简称区应急办），设在区应急管理局，作为区应急委的日常办事机构。区应急办的主要职责是：1.承担区应急委的日常工作，负责与各成员单位的联络协调；2.组织编制和修订全区自然灾害应急预案，指导各部门、各单位制定和完善相关应急预案；3.组织开展自然灾害风险评估和隐患排查治理工作；4.负责自然灾害的监测预警和信息发布工作；5.组织协调自然灾害的应急处置和救援工作；6.负责自然灾害应急物资的储备、管理和调配工作；7.组织开展自然灾害应急管理的宣传教育和培训演练工作；8.负责收集、汇总、分析和报告自然灾害应急管理工作信息。工作机构区政府各有关部门按照职责分工，负责本部门、本行业自然灾害应急管理工作，具体职责如下：1.区应急管理局：负责综合协调全区自然灾害应急管理工作，组织编制和修订全区自然灾害应急预案，指导和监督各部门、各单位开展应急演练；负责组织协调灾害救援工作，指导协调消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等工作；负责自然灾害灾情统计、核查、损失评估和救灾捐赠等工作；负责组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送工作。2.区气象局：负责气象灾害的监测、预报、预警和信息发布工作，开展气象灾害风险评估和气候可行性论证；组织实施人工影响天气作业，为防灾减灾提供气象保障。3.区规划和自然资源局：负责地质灾害的调查、监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理；负责地震监测预报和震情速报工作，指导和监督地震灾害应急救援和恢复重建工作。4.区水务局：负责水旱灾害的防治工作，组织编制和实施防汛抗旱应急预案；负责水利工程的运行管理和调度，组织开展水利设施的安全检查和隐患排查治理；负责洪水、干旱等水情的监测、预报和预警工作。5.区农业农村局：负责农业自然灾害的监测、预警和防治工作，组织开展农业生产救灾和恢复生产工作；负责农作物病虫害的监测、预报和防治工作。6.区住房和城乡建设委员会：负责指导和监督建筑工程、市政基础设施等在自然灾害中的安全防范工作，组织开展灾后房屋建筑和市政基础设施的安全鉴定和修复重建工作。7.区城市管理委员会：负责城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施在自然灾害中的安全管理和应急处置工作，组织开展城市清雪除冰等工作。8.区卫生健康委员会：负责自然灾害医疗救治和卫生防疫工作，组织调配医疗卫生资源，开展伤病员救治和卫生防疫知识宣传教育。9.区公安分局：负责维护自然灾害现场的治安秩序和交通秩序，协助组织群众疏散和转移，打击违法犯罪活动。10.区交通运输局：负责组织协调公路、水路运输保障工作，确保救灾物资和人员的及时运输；负责公路、桥梁、港口等交通设施在自然灾害中的安全管理和应急抢修工作。11.区民政局：负责受灾群众的基本生活救助工作，组织开展救灾捐赠和慈善救助活动，指导和监督基层民政部门做好受灾群众的安置和救助工作。12.区教育委员会：负责指导和监督学校开展自然灾害应急知识教育和应急演练，做好学校在自然灾害中的安全防范和应急处置工作，组织开展学校灾后恢复重建工作。13.区文化和旅游局：负责指导和监督旅游景区、旅行社等旅游企业做好自然灾害应急管理工作，组织开展旅游景区的安全检查和隐患排查治理，及时发布旅游安全提示信息。14.区财政局：负责安排和管理自然灾害应急管理工作经费，保障应急物资储备、应急救援、恢复重建等工作的资金需求。15.其他有关部门：按照各自职责，做好自然灾害应急管理的相关工作。基层组织各街道办事处和乡镇政府是本辖区自然灾害应急管理的责任主体，负责组织实施本辖区内自然灾害的预防、应急处置和恢复重建工作。各社区居民委员会和村民委员会要协助街道办事处和乡镇政府做好自然灾害应急管理工作，组织开展防灾减灾宣传教育和应急演练，及时报告灾情信息，协助做好受灾群众的转移安置和救助工作。预防与应急准备规划与建设1.区政府将自然灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制自然灾害防治规划，明确防治目标、任务和措施。各有关部门要根据全区自然灾害防治规划，制定本部门、本行业的自然灾害防治专项规划，并组织实施。2.在城市建设和重大项目建设中，要充分考虑自然灾害风险因素，严格执行国家和地方有关防灾减灾的标准和规范，加强对建设项目的地质灾害危险性评估和地震安全性评价，确保建设工程的抗灾能力。3.加强防灾减灾基础设施建设，提高城市和农村的防灾减灾能力。加大对防洪、防潮、防震、防风、防火等基础设施的投入，完善排水、供电、供气、通信等生命线工程的防灾保障措施。风险评估与隐患排查1.区应急办要组织有关部门和专家，定期对全区自然灾害风险进行评估，分析自然灾害的发生规律和发展趋势，确定重点防范区域和重点防范对象，为自然灾害的预防和应急处置提供科学依据。2.各有关部门要按照职责分工，定期组织开展自然灾害隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，对发现的隐患要及时采取措施进行整改。对一时难以整改的重大隐患，要制定应急预案，落实防范措施，确保安全。3.鼓励和支持社会力量参与自然灾害风险评估和隐患排查治理工作，对发现重大隐患并及时报告的单位和个人给予奖励。应急预案编制与演练1.区应急办要组织编制全区自然灾害总体应急预案，各有关部门要根据全区总体应急预案，结合本部门、本行业实际，编制专项应急预案和部门应急预案。各街道办事处和乡镇政府要编制本辖区自然灾害应急预案。2.应急预案要明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容，具有针对性、实用性和可操作性。应急预案要定期进行修订和完善，确保其有效性。3.各有关部门和单位要按照应急预案的要求，定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。应急演练要突出实战性，注重演练效果，及时总结经验教训，不断改进应急工作。应急物资储备与管理1.区应急管理局要会同有关部门制定应急物资储备规划和目录，明确应急物资的储备品种、数量和储备地点。各有关部门和单位要按照储备规划和目录的要求，做好应急物资的储备工作。2.建立健全应急物资储备管理制度，加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资的质量和数量。定期对应急物资进行检查和更新，及时补充消耗的物资。3.建立应急物资调配机制，明确应急物资的调配程序和权限。在自然灾害发生时，要根据应急处置需要，及时调配应急物资，确保应急物资的及时供应。宣传教育与培训1.各有关部门和单位要加强防灾减灾宣传教育工作，普及自然灾害知识和应急避险技能。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防灾减灾法律法规和政策措施，提高全社会的防灾减灾意识。2.教育部门要将防灾减灾知识纳入学校教育内容，组织开展形式多样的防灾减灾教育活动，提高学生的防灾减灾意识和自救互救能力。3.区应急办要组织有关部门和专家，定期开展自然灾害应急管理培训工作，提高应急管理人员和救援人员的业务素质和应急处置能力。监测与预警监测体系建设1.建立健全自然灾害监测体系，整合气象、地质、地震、水文等监测资源，实现信息共享。各有关部门要按照职责分工，加强对自然灾害的监测工作，及时准确地掌握自然灾害的发生、发展情况。2.加强监测设施建设，提高监测设备的现代化水平。加大对监测技术研发的投入，不断提高监测的精度和可靠性。预警信息发布1.区气象局、区规划和自然资源局、区水务局等有关部门要按照职责分工，及时发布自然灾害预警信息。预警信息要包括自然灾害的种类、可能影响的范围、预警级别、防御措施等内容。2.预警信息要通过广播、电视、报纸、网络、短信、电子显示屏等多种渠道及时、准确地向社会发布。对可能影响到特定区域和特定人群的预警信息，要采取有针对性的方式进行发布，确保信息传达到位。3.各有关部门和单位要根据预警信息，及时采取相应的防范措施，做好应急准备工作。对可能受自然灾害影响的群众，要及时组织疏散和转移。应急处置信息报告1.自然灾害发生后，事发地街道办事处和乡镇政府要立即向区应急办报告灾情信息。报告内容包括灾害发生的时间、地点、灾害种类、受灾范围、人员伤亡和财产损失等情况。2.各有关部门和单位要及时向区应急办报告本部门、本行业的灾情信息。对重大自然灾害灾情，要在第一时间进行初报，并及时续报灾情发展变化情况和应急处置工作进展情况。3.区应急办要及时汇总、分析灾情信息，向区应急委和上级有关部门报告。同时，要及时向社会发布灾情信息，回应社会关切。应急响应1.根据自然灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。具体响应等级的划分标准按照国家和市有关规定执行。2.当自然灾害发生时，区应急办要根据灾情信息，及时进行分析评估，提出应急响应建议，报区应急委决定。区应急委根据应急响应建议，启动相应等级的应急响应。3.应急响应启动后，各有关部门和单位要按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。区应急委要统一指挥、协调各方面力量，共同做好应急处置工作。应急救援与处置措施1.组织救援力量迅速赶赴灾害现场，开展抢险救援工作，全力营救受灾群众，抢救重要物资和设备。救援力量包括消防、武警、解放军、专业救援队伍和志愿者等。2.及时疏散和转移受灾群众，确保受灾群众的生命安全。对受灾群众要进行妥善安置，提供必要的生活保障和医疗救治。3.采取措施防止灾害扩大和次生灾害的发生，如对受损的水利设施、电力设施、通信设施等进行抢修和维护，对可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的区域进行监测和预警。4.加强对灾害现场的治安管理和交通管制，维护社会秩序，保障救援工作的顺利进行。5.组织开展医疗救治和卫生防疫工作，及时救治伤病员，防止传染病的发生和传播。6.做好受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众恢复生产生活信心。信息发布与舆情引导1.建立健全信息发布机制，及时、准确、客观地向社会发布自然灾害灾情和应急处置工作进展情况。信息发布要统一口径，避免信息混乱。2.加强舆情监测和分析，及时回应社会关切，引导社会舆论。对不实信息要及时进行澄清和辟谣，维护社会稳定。恢复重建恢复重建规划制定1.自然灾害应急处置工作结束后，区应急办要组织有关部门和专家，对自然灾害造成的损失进行评估，分析灾害原因和教训，提出恢复重建的建议。2.区政府要根据损失评估结果和恢复重建建议，组织编制恢复重建规划。恢复重建规划要与国民经济和社会发展规划相衔接，统筹考虑受灾地区的经济社会发展和生态环境保护。恢复重建实施1.各有关部门和单位要按照恢复重建规划的要求，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作要注重质量和效益，确保恢复重建项目的安全可靠。2.加大对恢复重建工作的资金投入，积极争取上级财政支持，引导社会资金参与恢复重建。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。3.鼓励和支持受灾群众开展生产自救，帮助受灾群众恢复生产生活。对因灾致贫、返贫的群众，要纳入脱贫攻坚和社会救助体系，给予重点帮扶。评估与总结1.恢复重建工作完成后，区应急办要组织有关部门和专家，对恢复重建工作进行评估和总结。评估和总结内容包括恢复重建规划的执行情况、恢复重建项目的质量和效益、恢复重建工作的经验教训等。2.根据评估和总结结果，及时调整和完善自然灾害管理制度和应急预案，不断