湖北天门水资源管理制度

湖北天门水资源管理制度一、总则（一）制定目的为加强湖北天门水资源的保护、合理开发和可持续利用，保障经济社会发展与水资源承载能力相协调，维护生态平衡，特制定本水资源管理制度。（二）适用范围本制度适用于湖北天门行政区域内水资源的规划、开发、利用、节约、保护以及管理等活动。（三）基本原则1.可持续发展原则：充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的长期稳定供应，保障经济社会的可持续发展。2.合理配置原则：遵循公平、高效、协调的原则，优化水资源在不同区域、行业和用户之间的分配，提高水资源利用效率。3.节约优先原则：把节约水资源放在首位，全面推行节水措施，建立节水型社会。4.保护为主原则：加强水资源保护，维护水资源的自然生态系统，防治水污染，确保水资源质量。5.统筹兼顾原则：统筹考虑地表水与地下水、城市与农村、工业与农业、生活与生态等用水需求，实现水资源的综合管理。（四）引用法律法规及标准1.法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规。2.行业标准：《水资源评价导则》、《节水型社会建设评价导则》、《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》等相关行业标准。二、水资源规划管理（一）水资源综合规划1.由水行政主管部门牵头，会同相关部门组织编制湖北天门水资源综合规划，对水资源的开发、利用、节约、保护等进行统筹安排。2.规划应充分考虑经济社会发展需求、水资源现状及承载能力、生态环境保护要求等因素，广泛征求社会各界意见，经专家论证后报上级主管部门批准实施。（二）水资源专项规划1.根据水资源综合规划，编制水资源保护规划、节水规划、供水规划、水资源调度规划等专项规划，明确各领域水资源管理的目标、任务和措施。2.专项规划应与综合规划相衔接，突出针对性和可操作性，由相关部门负责组织实施，并报水行政主管部门备案。（三）规划实施与调整1.水资源规划一经批准，必须严格执行。各部门、各单位应按照规划要求，落实各项水资源管理措施。2.在规划实施过程中，如遇经济社会发展重大变化、水资源条件显著改变等情况，确需对规划进行调整的，应按照原编制程序进行修订和报批。三、水资源开发利用管理（一）取水许可制度1.凡在湖北天门行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。2.取水许可申请应提交取水申请书、水资源论证报告等材料。水行政主管部门应组织对取水申请进行审查，作出是否批准的决定。对符合条件的，颁发取水许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）水资源有偿使用制度1.取水单位和个人应当按照国家和地方规定缴纳水资源费。水资源费征收标准根据不同行业、不同用途等因素确定，并适时调整。2.水资源费实行收支两条线管理，专项用于水资源的节约、保护和管理等工作。（三）水资源开发利用项目管理1.新建、改建、扩建水资源开发利用项目，应符合水资源规划和相关产业政策要求，严格执行水资源论证制度。未经水资源论证或论证未通过的，不得批准建设。2.项目建设过程中，应严格按照批准的取水许可和水资源论证报告要求，落实节水、水资源保护等措施。项目建成后，应经验收合格后方可投入使用。四、水资源节约管理（一）节水目标与计划1.水行政主管部门会同相关部门制定湖北天门节水年度目标和中长期规划，并将节水目标分解到各行业、各单位。2.各行业、各单位应根据下达的节水目标，制定节水计划和具体措施，确保节水目标的实现。（二）节水措施与技术推广1.农业节水方面，推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微灌等，发展节水型农业；加强农田水利基础设施建设，提高灌溉水利用效率。2.工业节水方面，鼓励企业采用先进的节水工艺和设备，推行清洁生产，提高工业用水重复利用率；加强工业废水处理与回用，减少新鲜水取用量。3.城市生活节水方面，加强城市供水管网改造，降低管网漏损率；推广使用节水器具，如节水型水龙头、马桶等；加强污水处理与回用，提高城市污水再生利用率。（三）节水监督与考核1.水行政主管部门会同相关部门建立节水监督检查机制，定期对各行业、各单位的节水情况进行监督检查。2.建立节水考核制度，将节水目标完成情况纳入对各部门、各单位的绩效考核内容，对节水工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成节水目标的单位进行通报批评，并责令限期整改。五、水资源保护管理（一）水资源保护规划1.水行政主管部门会同环境保护等部门编制湖北天门水资源保护规划，明确水资源保护的目标、任务和措施。2.规划应划定水功能区，明确各水功能区的水质保护目标，并采取相应的保护措施，确保水功能区水质达标。（二）饮用水水源地保护1.划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。加强饮用水水源地的水质监测和日常巡查，确保饮用水水源地水质安全。2.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事可能污染饮用水水体的活动。对已设置的排污口，依法限期拆除或关闭；对已造成污染的饮用水水源地，应及时采取治理措施，恢复水源地水质。（三）水污染防治1.环境保护部门负责对湖北天门水污染防治实施统一监督管理。加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源等的污染防治，严格控制污染物排放总量。2.建立健全水污染应急处置机制，制定水污染应急预案。在发生水污染事故时，应及时启动应急预案，采取有效措施，减少污染危害，并依法追究相关单位和个人的责任。（四）水资源生态保护1.加强水资源生态保护，维护河流、湖泊等水生态系统的完整性和稳定性。保护水生生物栖息地，禁止非法捕捞、破坏水生生物资源等行为。2.开展生态补水工作，改善河道生态环境。合理调配水资源，保障生态用水需求，促进水资源与生态环境的协调发展。六、水资源调度管理（一）调度原则与方案1.水资源调度应遵循统筹兼顾、科学合理、安全可靠、高效利用的原则，保障城乡居民生活用水、基本生态用水和重点行业用水需求。2.水行政主管部门会同相关部门制定水资源调度方案，明确调度目标、调度原则、调度权限、调度措施等内容。调度方案应根据水资源状况、用水需求变化等情况适时调整。（二）调度实施与监督1.按照水资源调度方案，实施水资源统一调度。水行政主管部门负责组织实施水资源调度工作，相关部门和单位应积极配合，确保调度指令的执行。2.建立水资源调度监督检查制度，对水资源调度情况进行实时监测和监督检查。对违反调度方案的行为，依法予以纠正，并追究相关单位和个人的责任。（三）应急调度1.在发生干旱、洪涝等水旱灾害以及其他突发事件时，启动水资源应急调度预案，采取应急调度措施，保障城乡居民生活用水和重要单位用水安全。2.应急调度结束后，应及时总结经验教训，对应急调度预案进行修订完善，提高应对突发事件的能力。七、水资源监测与信息管理（一）监测体系建设1.建立健全湖北天门水资源监测体系，包括地表水监测站网、地下水监测站网、水质监测站网等。加强监测设施建设，提高监测能力和水平。2.水行政主管部门负责组织实施水资源监测工作，环境保护、卫生等部门按照各自职责，做好相关监测工作，并及时将监测数据报送水行政主管部门。（二）监测内容与频率1.水资源监测内容包括水位、水量、水质、水温、泥沙等。根据不同的监测对象和目的，确定合理的监测频率。2.对重要江河湖泊、饮用水水源地等应加密监测频率，及时掌握水资源动态变化情况。（三）信息管理与共享1.建立水资源信息管理系统，对监测数据进行收集、整理、分析和存储，实现水资源信息的数字化管理。2.加强部门间水资源信息共享，水行政主管部门与环境保护、气象、农业、住建等部门建立信息共享机制，及时交换水资源相关信息，为水资源管理决策提供依据。八、法律责任（一）违反取水许可规定的责任1.未取得取水许可擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.不按照取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）违反水资源有偿使用规定的责任1.取水单位和个人未按照规定缴纳水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。2.拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，申请人民法院强制执行。（三）违反水资源保护规定的责任1.在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。2.未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下