焦作农村宅基地管理制度

焦作农村宅基地管理制度一、总则（一）目的为加强焦作农村宅基地管理，规范农村村民建房用地行为，合理利用土地资源，保护耕地，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于焦作市行政区域内农村村民宅基地的申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格规划原则农村宅基地的选址和建设必须符合土地利用总体规划、村庄规划和城乡规划，严禁在基本农田保护区内建设宅基地。2.节约集约原则鼓励农村村民充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地建设住宅，严格控制新增宅基地占用农用地，确需占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、市规定的标准。严禁城镇居民在农村购置宅基地。4.依法审批原则农村宅基地的申请、审批必须严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。二、申请与审批（一）申请条件1.符合下列条件之一的农村村民，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设需要搬迁，需要重新安排宅基地的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.农村村民有下列情形之一的，不得批准使用宅基地：年龄未满十八周岁的；原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让地上房屋，再申请宅基地的；不符合村庄规划的；其他不符合申请建房条件的。（二）申请材料农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出，并提交下列材料：1.宅基地申请表；2.申请人身份证、户口簿复印件；3.家庭成年成员所在村组同意分户的证明材料；4.符合申请条件的相关证明材料，如结婚证、搬迁证明、回原籍落户证明等；5.拟建房用地平面位置图；6.法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。（三）审批程序1.村民申请符合宅基地申请条件的村民，向所在村民小组提出书面申请，并提交相关申请材料。2.小组初审村民小组收到申请材料后，应当在5个工作日内召开会议进行初审，经本小组三分之二以上成员同意后，在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，将申请材料及初审意见报村民委员会。3.村委审议村民委员会收到申请材料后，应当在10个工作日内召开村民会议或者村民代表会议进行审议。经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意后，在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，将申请材料、审议意见及公示情况报乡（镇）人民政府、街道办事处。4.乡镇审核乡（镇）人民政府、街道办事处收到申请材料后，应当在15个工作日内完成审核。经审核符合条件的，报县级人民政府自然资源主管部门。经审核不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。5.县级审批县级人民政府自然资源主管部门收到乡（镇）人民政府、街道办事处报送的申请材料后，应当在15个工作日内完成审批。经审批符合条件的，核发《农村宅基地批准书》；经审批不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。（四）审批时限农村宅基地申请的审批时限，自受理之日起，不得超过45个工作日。因特殊情况需要延长审批时限的，应当经县级人民政府批准，并告知申请人。三、宅基地使用（一）宅基地面积标准农村村民宅基地面积标准按照下列规定执行：1.人均耕地不足667平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；2.人均耕地667平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；3.坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。4.市辖区及人均耕地超过1000平方米的平原县（市），每户宅基地面积不得超过167平方米。（二）建房要求1.农村村民建房应当按照批准的面积、位置和规划要求进行建设，不得擅自改变。2.农村村民建房应当符合安全要求，确保房屋质量。新建住宅应当采用节能、节地、节水、节材的建筑设计方案，推广使用新型建筑材料和技术。3.农村村民建房应当配套建设污水处理、垃圾收集等环境卫生设施，保持村庄整洁美观。（三）宅基地使用期限农村村民宅基地使用期限为长期。因继承房屋等原因导致宅基地使用权发生转移的，不受“一户一宅”限制，但应当办理相关手续。四、宅基地流转（一）流转条件1.经本集体经济组织同意；2.受让方符合宅基地申请条件；3.转让方拥有两处以上宅基地；4.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）流转方式农村宅基地流转可以采取转让、出租、互换、赠与等方式进行，但不得违反法律、法规、规章的规定。（三）流转程序1.双方协商宅基地流转双方应当就流转事宜进行协商，达成一致意见后签订书面流转合同。2.村委备案宅基地流转合同签订后，双方应当将合同报所在村民委员会备案。3.乡镇审核乡（镇）人民政府、街道办事处应当对宅基地流转情况进行审核，并报县级人民政府自然资源主管部门备案。4.变更登记宅基地流转涉及宅基地使用权变更的，应当依法办理变更登记手续。（四）流转收益管理农村宅基地流转收益归流转双方所有。流转收益可以用于改善农村生产生活条件、发展农村公益事业等。五、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民自愿退出宅基地的；2.农村村民死亡或者丧失劳动能力后，其宅基地上的房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；3.因自然灾害、公共设施和公益事业建设等原因，需要搬迁并拆除宅基地上房屋的；4.法律、法规、规章规定的其他情形。（二）退出补偿1.货币补偿对自愿退出宅基地的农村村民，经评估后，给予一定的货币补偿。货币补偿标准由县级人民政府根据当地实际情况制定。2.房屋置换对自愿退出宅基地的农村村民，可以按照一定的标准，置换集中安置区的房屋。3.其他补偿对因自然灾害、公共设施和公益事业建设等原因，需要搬迁并拆除宅基地上房屋的农村村民，除给予货币补偿或者房屋置换外，还应当按照有关规定给予其他补偿。（三）退出程序1.村民申请符合宅基地退出条件的农村村民，向所在村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村委审核村民委员会收到申请材料后，应当在10个工作日内进行审核。经审核符合条件的，报乡（镇）人民政府、街道办事处。3.乡镇审核乡（镇）人民政府、街道办事处收到申请材料后，应当在15个工作日内进行审核。经审核符合条件的，报县级人民政府自然资源主管部门。4.县级审批县级人民政府自然资源主管部门收到乡（镇）人民政府、街道办事处报送的申请材料后，应当在15个工作日内进行审批。经审批同意退出的，与申请人签订退出协议，并按照规定给予补偿。5.注销登记宅基地退出后，应当依法办理宅基地使用权注销登记手续。六、监督管理（一）建立健全监管机制1.县级人民政府应当加强对农村宅基地管理工作的领导，建立健全农村宅基地管理工作协调机制，明确各部门职责分工，加强部门之间的协作配合。2.乡（镇）人民政府、街道办事处应当切实履行农村宅基地管理职责，加强对农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等环节的监管，及时发现和制止违法违规行为。3.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好农村宅基地管理工作，对农村宅基地申请、使用等情况进行监督，发现问题及时报告。（二）加强执法检查1.自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门应当加强对农村宅基地的执法检查，依法查处违法违规占用宅基地的行为。2.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.对超过批准面积多占的宅基地，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。4.对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得，可以并处罚款。（三）强化信息公开1.建立农村宅基地管理信息公开制度，及时公开农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等信息，接受社会监督。2.县级人民政府自然资源主管部门应当在政府网站上设立农村宅基地管理专栏，公开农村宅基地管理政策法规、申请条件、审批程序、审批结果等信息。3.乡（镇）人民政府、街道办事处应当在政务公开栏上公开农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等信息，方便群众查询。七、法律责任（一）对违法违规行为的处罚1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.农村村民超过批准面积多占宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得，可以并处罚款。4.国家机关工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）纠纷处理1.农村村民之间因宅基地发生纠纷的，可以通过协商