湖南省移民规划管理制度

湖南省移民规划管理制度一、总则（一）目的为加强湖南省移民规划管理，规范移民规划编制、审批、实施及监督等行为，保障移民合法权益，促进移民安置区经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内各类水利水电工程、交通基础设施建设等涉及移民安置的规划管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重移民意愿，保障移民的知情权、参与权和监督权，维护移民的合法权益，使移民生活水平不低于原有水平并逐步提高。2.科学规划原则依据国家和地方有关政策法规，结合移民安置区资源环境承载能力，科学合理编制移民规划，确保规划的科学性、可行性和前瞻性。3.统筹兼顾原则统筹考虑移民安置与经济社会发展、资源保护、生态环境建设的关系，实现移民安置与当地经济社会协调发展。4.公开公正原则移民规划编制、审批、实施等过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。（四）管理职责1.省移民管理机构负责全省移民规划管理工作的指导、协调和监督，制定全省移民规划管理相关政策和制度，审批重大移民规划。2.市（州）移民管理机构负责本行政区域内移民规划管理工作的组织实施，审核本地区移民规划，监督检查移民规划实施情况。3.县（市、区）移民管理机构具体负责本辖区内移民规划的编制、申报、实施及日常管理工作，落实移民安置任务，保障移民合法权益。4.项目法人负责组织编制项目涉及的移民规划，落实移民安置资金，配合移民管理机构做好移民安置工作。二、规划编制（一）编制主体项目法人应根据工程建设需要，委托具有相应资质的单位编制移民规划。移民规划编制单位应具备水利水电、土地资源管理、城乡规划等相关专业资质，并熟悉移民安置政策法规和当地实际情况。（二）编制依据1.国家和地方有关法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等。2.国家和地方相关规划，如国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。3.工程建设项目可行性研究报告及相关设计文件。4.移民意愿调查结果。（三）编制内容1.移民安置规划人口安置规划：确定移民安置人口数量、安置方式（集中安置或分散安置）及安置地点。土地资源规划：包括土地征收范围、土地调整与补偿方案、土地开发整理规划等。基础设施规划：交通、水利、电力、通信、教育、医疗等基础设施的建设规划。产业发展规划：结合安置区资源优势，制定移民产业发展规划，促进移民就业增收。生态环境保护规划：提出移民安置区生态环境保护措施，防止因移民安置造成生态破坏。2.移民后期扶持规划扶持目标：明确移民后期扶持的总体目标和阶段性目标。扶持方式：确定资金扶持、项目扶持、技能培训等扶持方式。扶持项目规划：包括基础设施建设、产业发展、社会事业等方面的扶持项目规划。资金预算：合理估算移民后期扶持资金需求。（四）编制程序1.前期准备项目法人组织开展移民安置前期工作，包括移民现状调查、安置区资源环境调查等。委托有资质的单位编制移民规划大纲，明确规划编制的指导思想、原则、目标、任务和重点等。2.规划编制编制单位依据移民规划大纲，开展移民规划编制工作，广泛征求移民和安置区群众意见，进行多方案比选。移民规划编制过程中，应进行必要的现场勘查、资料收集和分析论证，确保规划内容真实、准确、完整。3.规划初审县（市、区）移民管理机构对编制完成的移民规划进行初审，提出初审意见。初审内容包括规划编制依据是否充分、内容是否完整、方案是否合理可行等。4.规划上报经初审通过的移民规划，由县（市、区）移民管理机构上报市（州）移民管理机构审核。市（州）移民管理机构对上报的移民规划进行审核，审核同意后报省移民管理机构审批。三、规划审批（一）审批主体省移民管理机构负责审批全省重大移民规划；市（州）移民管理机构负责审批本地区一般移民规划。（二）审批程序1.受理省或市（州）移民管理机构收到上报的移民规划后，对申报材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查移民管理机构组织相关专家和部门对移民规划进行审查，审查内容包括规划的合法性、合理性、可行性等。审查过程中可采取现场勘查、召开听证会、征求意见等方式，广泛听取各方面意见。3.审批决定根据审查结果，省或市（州）移民管理机构作出审批决定。对符合要求的移民规划予以批准；对不符合要求的，提出修改意见，要求编制单位限期修改后重新上报审批。（三）审批时限省或市（州）移民管理机构应在受理移民规划申报材料后的规定时间内完成审批工作。一般情况下，重大移民规划审批时限为[X]个工作日，一般移民规划审批时限为[X]个工作日。因特殊情况需要延长审批时限的，应向申报单位说明理由。四、规划实施（一）实施主体1.项目法人负责按照批准的移民规划组织实施移民安置工作，落实移民安置资金，协调解决移民安置过程中的问题。2.县（市、区）移民管理机构具体组织实施本辖区内的移民安置工作，监督检查移民安置实施情况，确保移民安置任务按时完成。3.相关部门和单位按照各自职责，配合做好移民安置相关工作，如土地管理部门负责办理土地征收和调整手续，交通、水利等部门负责实施相关基础设施建设等。（二）实施计划1.项目法人应根据批准的移民规划，制定移民安置实施计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人。2.实施计划应报县（市、区）移民管理机构备案，并向移民公开。（三）实施管理1.移民安置实施过程中，应严格按照批准的规划和实施计划进行，确保移民安置质量。2.加强对移民安置资金的管理，实行专款专用，严格资金拨付和使用程序，确保资金安全。3.做好移民安置过程中的档案管理工作，及时收集、整理和归档移民安置相关资料，包括移民个人档案、安置协议、资金使用凭证等。4.加强对移民安置区基础设施建设和产业发展项目的管理，确保项目建设质量和效益，促进移民就业增收。（四）监督检查1.省、市（州）、县（市、区）移民管理机构应建立健全移民规划实施监督检查制度，定期对移民安置工作进行监督检查。2.监督检查内容包括移民安置进度、质量、资金使用、移民权益保障等方面。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求责任单位限期整改。对整改不力的，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。五、规划调整（一）调整情形1.工程建设项目发生重大变更，导致原移民规划需要调整的。2.国家或地方政策法规发生重大变化，影响移民规划实施的。3.移民安置过程中出现重大问题，需要对原规划进行调整的。4.其他确需调整移民规划的情形。（二）调整程序1.项目法人或县（市、区）移民管理机构提出移民规划调整申请，说明调整的原因、内容和必要性。2.经市（州）移民管理机构审核后，报省移民管理机构审批。3.省移民管理机构组织相关专家和部门对调整申请进行审查，审查通过后作出审批决定。4.移民规划调整后，应按照本制度规定的规划编制和审批程序重新编制调整后的规划，并报原审批机关备案。六、后期扶持（一）扶持对象后期扶持对象为大中型水利水电工程建设征地影响的农村移民。（二）扶持方式1.资金直补对符合条件的移民，按照每人每年[X]元的标准发放后期扶持资金，连续扶持[X]年。2.项目扶持通过实施基础设施建设、产业发展、社会事业等项目，改善移民生产生活条件，促进移民增收致富。（三）扶持项目管理1.项目申报县（市、区）移民管理机构根据移民意愿和安置区实际情况，组织申报后期扶持项目。2.项目审批市（州）移民管理机构对申报的后期扶持项目进行审核，审核通过后报省移民管理机构审批。3.项目实施项目法人或县（市、区）移民管理机构按照批准的项目计划组织实施后期扶持项目，确保项目质量和效益。4.项目监督省、市（州）、县（市、区）移民管理机构对后期扶持项目实施情况进行监督检查，确保项目资金专款专用，项目建设符合要求。七、档案管理（一）档案内容移民规划管理档案包括移民规划编制、审批、实施、调整及后期扶持等全过程形成的各类文件、资料、图表、数据等，具体内容如下：1.移民规划编制相关资料，如规划大纲、规划文本、编制说明、基础数据资料、征求意见记录等。2.移民规划审批文件，如审批意见、批复文件等。3.移民安置实施过程中的文件资料，如实施计划、安置协议、资金拨付凭证、工程建设资料、移民搬迁安置记录等。4.移民规划调整相关资料，如调整申请、审查意见、调整后的规划文本等。5.后期扶持相关资料，如扶持对象认定资料、扶持资金发放记录、扶持项目申报及实施资料等。（二）档案管理要求1.建立健全移民规划管理档案管理制度，明确档案管理职