第9课 应急管理机制建设课件：预防与应急准备（风险管理机制 下）

第9课应急管理机制建设：

预防与应急准备

(风险管理机制下)应急管理机制建设应急管理机制建设形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制事前：预防与应急准备事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建风险防范机制宣教教育培训机制社会动员机制事件监测机制事件研判机制事件预警机制先期处置机制快速评估机制决策指挥机制信息发布机制恢复重建机制救助补偿机制调查评估机制应急准备机制应急管理机制建设内容构成基于机制内容的多方主体协调计划社会管理机制信息报告机制协调联动机制心理救援机制国际合作机制责任追究机制（1）预防与应急准备是应急管理的基础，是防患于未然的阶段，也是应对突发事件最重要的阶段，体现了预防为主，预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则。（2）监测与预警是预防与应急准备的逻辑延伸,突发事件的早发现、早报告、早预警，是有效预防、减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要保障。（3）应急处置与救援是应对突发事件最关键的阶段,旨在快速反应、有效应对，最大限度地保障人民生命财产安全，最大限度地减少突发事件造成的损失。（4）恢复与重建是应对突发事件过程中的最后环节,旨在尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决应急处置过程中引发的矛盾和问题，并进入一个新阶段——突发事件应对中的后处理阶段，重在提高防灾减灾能力和应急管理能力。提纲一、公共部门风险管理案例二、公共部门风险管理工作要素分析三、公共部门风险管理实践7/22/2025一、公共部门风险管理案例2007—2009年，北京市应急系统圆满完成了北京奥运会、残奥会期间城市公共安全风险评估与控制工作和新中国成立60周年庆祝活动风险评估与控制工作，成功保障了活动安全顺利举办和城市安全有序运行。

2008年奥运会实现了有特色、高水平和“两个奥运，同样精彩”的目标，达到了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意的要求，全面兑现了向国际社会作出的郑重承诺。全国先进集体风险评估与控制作为一种新兴的安全管理手段，在近几届奥运会中得到广泛应用。奥运安保情报中心开展奥运安保风险评估奥组委总体策划部开展奥运赛事运行风险评估北京应急委开展奥运期间城市公共安全风险评估共同构成了多层次、全方位的奥运风险管理体系。（一）奥运风险管理体系时间范围：奥运期间（2008年6月至10月）空间范围：场馆安保线以外的城市公共区域评估对象：奥运期间城市公共安全领域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件的风险，以及场馆外围保障区、重点商业场所、大型活动场所、关键交通枢纽、重要旅游区域等城市重点区域的风险。工作范围9内容全面、方法科学、资料翔实、结论可信，对策措施具有针对性和可操作性。为保障奥运会与残奥会安全顺利举办，建立健全北京城市风险管理长效机制奠定了良好基础。是一次理论创新和实践创新。对国内大城市风险管理具有示范意义。专家论证意见风险评估、控制与两轮动态更新两轮风险动态更新结果显示：各相关单位通过采取1000余项风险控制措施，共消除风险49项，降低风险93项。此外新增风险7项。2007年底：奥运期间城市公共安全领域共存在32类、250项风险，其中极高风险21项，高风险70项，中风险97项，低风险62项。

2008年7月15日：还存在31类、208项风险，其中极高风险9项，高风险39项，中风险81项，低风险79项。充分借鉴奥运经验，为保障国庆活动安全顺利举办，在分析历次国庆服务保障工作经验及今年面临的公共安全形势基础上，针对活动期间可能出现的主要风险，2009年3月，市应急委部署了新中国成立60周年庆祝活动期间城市公共安全风险评估与控制工作。此项工作列入2009年市政府折子工程，相关工作《通知》和《实施细则》于3月9日印发给各单位。6月，市筹委会调度中心印发通知，就各项庆祝活动的风险评估与控制工作进行了强调部署。（二）国庆60周年风险评估与控制工作最佳组织奖国庆60年系列活动办的很出色、很成功。极大地振奋了党心、军心、民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感，也得到了国际社会的普遍好评。（三）抗战胜利70周年纪念大会风险评估与控制工作《关于加强纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会服务保障工作风险评估控制与隐患排查整改的通知》针对广场活动、运输路线、观礼组织、气象与空气质量、综合服务保障等方面共排查出95项风险隐患，采取了211项隐患整改和风险控制措施7/22/20252015年10月29日，习近平同志在党的十八届五中全会第二次全体会议上的重要讲话防风险，着力增强风险防控意识和能力。今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。7/22/20252019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话“三个既要、三个也要”：既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。二、公共部门风险管理工作要素分析风险评价重在表达风险，确定风险等级及风险发生的可能性，主要工作是计算和分析；风险管理重在减少损失，主要工作是管理；综合风险管理重在提高有效减少损失的可能性，主要工作是建立和维护良好的风险管理环境，统一协调，使用各种风险管理资源。风险评价须回答：什么可能出问题?

问题可能有多严重?

问题可能导致什么坏影响?

可能性有多大?

风险管理须回答：要进行什么样的风险评价？怎么才能减轻不利事件的影响？怎么才能减小不利事件发生的可能性？在风险管理选项中，涉及到什么平衡点?

最好的选项是什么?风险管理的重点是“管理”。综合风险管理是一种构架（Framework），其功能是：1、为提升风险管理中的合作效率提供保障;

2、致力于组成对风险保持警觉的工作团队和营造一个环境，以利于风险科学和技术的创新，并负责分担风险，同时还要确保相关行动的合法性，以保护公众利益、维护公共信任、确保恪尽职守。3、针对不同部门和要求，指定一系列能实施或适应的风险管理业务。模型类型组成部分特点代表1风险分析三（或四）要素（风险源识别）、风险评估、风险管理、风险沟通将风险评估与风险管理并列OIEWHOIRGC2四阶段模型计划与准备、风险识别、风险评估、风险处置（风险沟通与风险监测贯穿始终）宏观性划分、易于被广泛接受普遍适用于各类组织的风险管理工作强调风险管理是一个具有多面效应的过程，需要多领域力量协同解决完成强调设置议程，利用多种综合手段《澳大利亚/新西兰风险管理标准》英国内阁办公室3以组织内部控制与管理为导向的模型组织战略目标、风险评估、风险报告、决策、风险处置、残留风险报告、监测（调整与审计贯穿始终）主要对准组织内部的控制和管理方法强调风险水平会随着处置手段的实施以及环境的变化而变化强调对整个管理过程的监测FERMA(欧洲风险管理协会联盟)4以风险沟通为导向的模型计划与准备、初始分析、风险推测、风险评介、风险控制、行动/监测（风险沟通贯穿始终）强调风险认知的重要性初始分析与风险推测组成风险评估风险分析与风险评介构成风险评估《加拿大风险管理标准》5c问题界定、风险分析、选项分析、决策、行动、评介（利益相关者的意见贯穿始终）强调对利益相关者的咨询与融合，尤其在问题界定阶段美国总统/国会委员会确定风险评估与控制工作流程7/22/2025风险管理是通过系统识别和排查可能存在的风险，科学分析各种风险发生的可能性与后果及风险承受力与控制力，评估风险级别，明确对策并采取风险控制措施，及时发布风险预警并做好应急准备的全过程动态管理方式。风险识别风险评估风险评价风险监测风险控制风险预警风险沟通应急准备什么是风险管理？工具及技术风险评估过程风险识别风险分析风险评价后果可能性风险等级头脑风暴法SAAAAA结构化或半结构化访谈SAAAAA德尔菲法SAAAAA情景分析SASAAAA检查表SANANANANA预先危险分析SANANANANA失效模式和效应分析(FMEA)SANANANANA危险与可操作性分析(HAZOP)SASANANASA危险分析与关键控制点(HACCP)SASANANASA保护层分析法SANANANANA结构化假设分析(SWIFT)SASASASASA风险矩阵SASASASAA人因可靠性分析SASASASAA以可靠性为中心的维修SASASASASA业务影响分析ASAAAA根原因分析ANASASANA潜在通路分析ANANANANA因果分析ASANAAA风险指数ASASAASA故障树分析NAAAAA事件树分析NASASAANA决策树分析NASASAAA

Bow-tie法NAASASAA层次分析法(AHP)NASASASASA在险值(VaR)法NASASASASA均值—方差模型NAAAASA资本资产定价模型NANANANASA

FN曲线ASASAASA马尔可夫分析法ANASANANA蒙特卡罗模拟法NASASASASA贝叶斯分析NANASANASA技术在风险评估各阶段的适用性《风险管理——风险评估技术》,中华人民共和国国家标准,中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与中国国家标准化管理委员会联合发布风险评估技术的发展趋势(一)从定性风险评价到定量风险分析(二)从单一风险评价到综合风险体系(三)从局部风险评价到系统风险管理一、计划和准备计划和准备是各单位开展风险管理工作的基础，是确保整个风险管理过程有序有效进行的保证。各单位在进行风险管理之前应进行充分的计划和准备，制定有效的工作方案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等。一、明确风险评估范围各单位应根据各自职责和工作实际，明确风险管理工作范围，细化各项工作任务，落实协同工作职责，开展风险管理工作。可在现有职责分工基础上，进一步拓展或调整风险管理工作范围，报市应急办备案。二、制定实施工作方案

1.明确组织领导。各单位要高度重视风险管理工作，加强领导，由主要负责同志任第一责任人，建立风险管理工作机制，成立风险管理工作领导小组，全面领导本单位风险管理工作。同时，应组织具体管理人员和专业技术人员，组成风险管理工作小组，开展风险管理的具体工作。

2.明确职责分工。主动加强与其他配合单位的沟通协调，及时解决工作中存在的问题和可能出现的职责不清、职责交叉等问题。

3.明确工作进度和经费预算。三、需注意的问题

1.风险管理工作方案应经本单位主要领导批准，并组织对管理人员和技术人员的培训，以明确有关人员在风险管理工作中的任务。

2.鉴于风险管理工作的专业性、科学性较强，建议依托专家或专业机构支持开展相关工作。

3.风险管理的内容往往重要且敏感，要根据相关保密制度，建立风险管理相关保密机制。其他问题

1.风险管理工作方案应经本单位主要领导批准，并组织对管理人员和技术人员的培训，以明确有关人员在风险管理工作中的任务。

2.鉴于风险管理工作的专业性、科学性较强，建议依托专家或专业机构支持开展相关工作。

3.风险管理的内容往往重要且敏感，要根据相关保密制度，建立风险管理相关保密机制。二、风险评估（一）风险识别

风险识别是对潜在的风险进行辨识、描述和科学预判，确定风险源、影响范围、影响因素、潜在后果、发展趋势等，得到全面的风险识别清单的工作过程。风险识别的内容主要包括：

1.可能出现的风险。

2.引发风险的因素。3.风险发生的时空特征。4.风险可能导致的后果。

风险识别程序：1.辨识所有可能出现的风险。2.描述风险。3.确定风险识别清单。风险辨识清单

清单制定研究思路与原则：从城市管理的角度全覆盖：行业的全面管理，覆盖全市应急管理委员会相关成员单位空间化：城市管理无漏洞，根据城市用地规划总结各单位场所布局精细化：企业的精细管理，覆盖企业所有存在风险的风险点危险源全灾种：风险的分类管理，覆盖国家规定的四大类突发事件类风险可管理：影响因素的分析，尽可能识别每类风险所有相关辨识标准责任明：明确各影响因素，划分不同部门防范应对风险的主次责任标准化：评估的易操作性，便于风险表单填写单位快速理解与消化可达性：评估的时效要求，最短时间内全面掌握全市风险分布情况定制化：企业差异化管理，根据填表单位自身需求细化个性化指标（一）风险识别二、风险评估风险承受能力分析（脆弱性）分析就是分析受风险影响对象（客体）对风险的承受、抵抗能力，包括系统自身承受能力和社会心理承受能力等。1、分析风险承受能力（1）明确受影响对象（人群、设施、系统、环境等）（2）分析各类受影响对象的风险承受能力人群——心理素质、防灾知识、经济能力设施——抗外力能力、安全性2、分析风险控制能力风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的措施及手段进行分析和评估的过程。整理现有控制措施，分析措施的有效性，既是评估风险可能性和后果的基础，也是查找当前工作不足、提出改进措施的重要途径。分析风险控制能力可以从（但不限于）以下几个方面进行：常态管理水平：包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施落实情况以及预测预警能力等。应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案、应急处置能力、应急资源保障水平（人力、物力、财力、技术水平）、应急恢复能力等。宣传教育培训：包括对系统内部人员日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。（二）风险分析二、风险评估风险可能性分析是通过对风险的固有属性、受影响对象的风险承受能力、风险管理者对风险的控制能力等要素的综合分析，确定风险事件发生的可能性的过程。风险可能性受风险本身固有属性的影响（例如不同传染病疫情的暴发概率不同），同时与风险承受能力成反比（例如人群抵抗力越高，风险可能性越小），与风险控制能力成反比（例如医疗技术水平越高、防范措施越完善，风险可能性越小）。在风险可能性评估中应综合考虑这三个因素。3、分析风险可能性综合考虑相关因素，运用各种分析方法，将风险可能性划分为五级：A＝几乎肯定发生B＝很可能发生C＝可能发生D＝较不可能发生E＝基本不可能发生（二）风险分析二、风险评估风险后果是指一旦事件发生，其可能产生的不利影响以及影响的严重程度。某个风险事件可能会产生一系列不同严重程度的影响，也可能影响到一系列对象。风险后果分析时，应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的对象。风险后果可分为客观损失和主观影响：客观损失包括人员伤亡、经济损失、环境影响等；主观影响包括政治影响、社会影响、媒体关注度、敏感程度等。风险后果受风险本身固有属性的影响，同时与风险承受能力成反比，与风险控制能力成反比。4、分析风险后果根据严重程度，将风险后果划分为五级：

1＝特别重大2＝重大3＝较大4＝一般5＝影响很小（二）风险分析二、风险评估风险等级后果很小5一般4较大3重大2特别重大1可能性基本不可能E低低低中中较不可能D低低中中高可能C低中中高极高很可能B中中高高极高几乎肯定A中高高极高极高根据RiskManagement,AS/NZS4360:2004和APIPublication581

根据风险发生的可能性大小和后果严重程度，采用风险矩阵法，参照确定风险等级。风险分为极高、高、中、低四级。（三）风险评价：确定风险等级二、风险评估三、风险控制依据风险评估与分级结果、风险的可控性分类，分析存在的问题和薄弱环节，确定风险控制策略，提出有针对性的风险控制措施，以达到消除或减小风险、做好预防工作的目的。风险控制措施的确定可从降低风险发生的可能性、减小后果的严重性、加强风险承受力和控制力等方面考虑，提出相应的风险控制建议。（1）可行性原则。（2）有效性原则。（3）针对性原则。（4）综合性原则。（5）及时性原则。（6）成本效益原则。（7）责任明确原则。1、风险控制工作原则2、风险管理策略接受风险降低风险规避风险转移风险不是所有的风险都一定需要且能够消除3、风险控制措施（一）工程技术措施。包括消除或降低或隔离风险和风险控制点的各种硬件设施改造、技术手段与工程措施等。（二）管理措施。包括为降低或控制风险，制定与完善相关的管理制度、政策，以及选择放弃某些可能招致风险的活动和行为从而规避风险的决策等。（三）应急准备。是针对不可控风险（确实难以消除、难以控制或防不胜防的风险）而采取的特殊的风险控制措施。包括应急预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各个方面的准备工作。强化风险控制加强风险监测做好应急准备按照风险的三种可控性采取：三、风险控制四、风险监测、风险预警和风险沟通风险管理是一个动态持续的过程，要对评估结果及时进行跟踪、监测并动态更新，适时发布风险预警，并建立面向社会、多方参与的风险沟通机制。1、风险监测与动态更新应在风险评估结果的基础上，根据情况的变化和风险控制的成效、存在的问题，密切监测相关风险的动态变化。在风险监测结果的基础上，要重新评估并确定风险等级，调整风险控制策略。动态更新周期原则上为每季度更新一次，各单位可结合风险事件固有属性和当前国内外经济社会环境做适当调整。更新周期更新内容成果体现方式在风险管理工作过程中，对需发布预警信息、采取相应预警措施的风险，应及时启动风险预警机制。风险预警发布与响应程序可参照《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》及《北京市突发事件总体应急预案》的相关规定执行。

2、风险预警

风险沟通是政府部门、专家、媒体、社会组织和公众间交换或共享风险信息的互动过程。要寻求社会各方对政府风险管理工作的理解和支持，并积极引导风险涉及的相关主体提前做好风险防范准备。风险沟通的方式包括部门内部沟通、部门间沟通、媒体沟通和公众沟通。3、风险沟通四、风险监测、风险预警和风险沟通五、报告编制风险评估与控制报告应包括摘要和正文两个部分。摘要部分概述风险管理结论。描述主要风险（极高、高风险、京津冀系统风险），每类风险包括哪些，并提出主要措施和建议。摘要一般不超过2000字。摘要是供领导参阅的主要文件，要求重点突出，结论鲜明，文字规范，语言精炼。其主要内容为风险管理结果和对策建议的简要论述，可辅以综合性图表的形式进行归纳总结。正文部分（一）风险管理总体概况。1．风险的基本界定、评估目的与范围。介绍风险管理工作的组织情况，参与的单位等。2．风险管理的共性方法与综合评估指标（标准）。3．总体结论。（1）历史数据；（2）评估出的与庆祝活动密切相关风险总体情况，包括数量、可控性和控制措施等。五、报告编制正文部分（二）主要风险与控制对策。针对极高、高风险，对每项风险按下列框架表述：风险名称：****风险【风险等级（可能性等级、后果等级）、可控性分类】风险描述：风险的表现形式、发生的原因、后果与影响（直接影响，对城市形象、社会舆论等的影响）、历史情况（国内及本市历史情况等）、现有控制能力和承受能力、需要特别关注的薄弱环节和问题（包括管理问题）或重点防护点（场所、区域）。风险控制【可控性分类、管理分级】风险可控性描述：地点、基本情况，影响范围（场所、区域、人群等），现有风险控制能力和承受能力，管理责任（管理主体、行业监管部门），需要特别关注的问题。风险控制对策：消除风险的措施，提高事前控制力的措施；需采取的特殊控制措施，重点防护点（场所、区域）的具体措施；预案、演练和联动机制等应急准备措施；需要本市其他部门或国家相关部门协调的问题。五、报告编制正文部分（三）风险地图不同等级风险在全市范围的分布图。（四）风险控制总体工作建议。1．风险存在的共性问题。2．风险管理的总体工作建议。（五）附件。应包括相关列表和必要的说明等。三、公共部门风险管理实践案例讨论与分析（示例）城市大型活动风险评估与控制工作2022年中国冬奥会风险评估工作

1、组织架构活动本身（综合指挥部门，专项指挥部门）所在城市（综合协调部门、专项管理部门、区域管理部门）2、活动内容3、工作内容按照组织架构，选择典型部门风险管理工作，进行分组相关部门领导成员赛事评估开闭幕式组委会

安保部门

城市安全评估应急管理局

气象局

交通委

公安局

朝阳区

北京南站/大兴机场……

赛事与城市安全风险评估工作分工情况讲述内容课堂讨论与分组（各部分制作模板）风险管理计划与准备根据分组讨论各组的风险评估主体、范围（空间与时间）、依据等，按照模板制定风险工作计划风险（源）识别根据分组，各组系统建立风险辨识指标，制定风险辨识清单，进行风险识别风险评估方法各组开展风险评估，得出评估结论风险评估与控制案例展示完善风险评估与控制报告城市风险评估（示例）风险识别：基础数据及筛选原则企业单位自查自报风险普查数据根据自查自报风险普查结果，识别出城市不同行业各类企业（单位）的风险项。删除无效数据的依据：（1）只选择风险点危险源信息，没有填写具体风险的条目；（2）风险点危险源发生的潜在风险类型明显不符合常识和逻辑；（3）重复填写的数据等。三小企业消防安全调研数据选择“三小/九小”场所较为密集的地区发放“三小场所消防情况调查问卷”对所回收问卷进行二次核查，删除无效数据。城市历史资料自然灾害情况统计数据事故调查报告往年城市风险点危险源排查管控信息系统填报工作双重预防系统风险点信息“三小/九小”企业消防安全检查数据国内外相关经验教训资料总结国内外的自然灾害和重特大事故灾难的发展趋势与特点专家访谈并梳理相关经验风险分析：重大、较大风险分析的主要指标风险认知个体通过对客观存在的潜在风险的感受和认知，从主观上对风险做出的判断和评价。风险后果严重性影响风险后果严重性的因素：（1）风险类型的自身特点；（2）发生此类风险的风险点危险源自身特点；（3）风险点危险源的脆弱性和承载力等。风险的区位特征风险所在的区域的自然资源、地理位置，以及经济社会等方面的特点。区位特征对风险发生的可能性和后果严重性都会有影响。以自然灾害风险为例，地理位置是风险发生可能性的重要影响因素，经济发展水平、主要产业类型等会影响风险后果的严重性。风险的行业特点同一种风险在不同的行业所表现出的危害性、复杂性和特征等都有其自身特点。以火灾风险为例：对于工业企业而言，不同的行业都有自身独特的火灾危险性；而工业企业与城市居民区火灾的特征、危害性、复杂性有很大差别。专家分析在充分调研城市安全风险的历史资料和现状，参考国内外相关经验的基础上，通过多次专家调研，充分听取各行业风险管理专家和应急管理专家的建议，并对于一些指标采取专家打分、加权等。城市风险评估（示例）风险分析：风险类型的分析方法及表现情况频次指数事故灾难类风险发生频次指数=风险数量*行业权重*区位权重受自然灾害类风险影响的频次指数=风险数量*区位权重后果严重指数事故灾难类风险后果严重指数=（重大风险数量*重大风险等级系数+较大风险数量*较大风险等级系数）*风险类型系数*区位权重受自然灾害类风险影响的后果严重指数=（重大风险数量*重大风险等级系数+较大风险数量*较大风险等级系数）*风险类型系数*区位权重行业权重：是指风险在不同行业发生的可能性大小不同，根据专家打分法，得到一类风险在各行业的权重。如：踩踏风险在综合商业和教育行业的行业权重往往大于在危化、电力等行业的行业权重。区位权重：是指由于区位特征不同，风险表现出的区位差异，根据专家打分法，得到一类风险在各区位的权重。如：爆炸风险在化工园区的区位权重要大于一般的道路货物运输集中区的区位权重。又如：沿海区域受台风风险影响的区位权重要大于内地区域的区位权重。重大风险等级系数、较大风险等级系数：是指发生潜在重大风险和潜在较大风险数量对该类风险严重性后果的影响力。事故灾难类根据海因里希法则，给重大风险与较大风险确定其等级系数。自然灾害类根据专家打分法，给重大风险与较大风险确定其等级系数。风险类型系数：是指不同类型风险造成严重的人员伤亡、财产损失等后果的可能性大小，根据专家打分法，得到该类风险的类型系数。如：火灾风险造成严重后果的可能性要大于机械伤害，因此，火灾风险类型系数大于机械伤害风险类型系数。又如：台风造成严重后果的可能性要大于冰雹，台风的风险类型系数大于冰雹的风险类型系数。城市风险评估（示例）风险分析：风险类型的分析方法及表现情况序号事故灾难类风险后果严重指数发生频次指数风险类型1火灾8176.1高频高危2爆炸（火药、瓦斯、锅炉、容器等）6441.16高频高危3触电1955.21高频高危4交通事故（公路、铁路、水运、航空）1943.55高频高危5高空坠落、物体打击1274.72高频高危6淹溺1829.76低频高危7踩踏2134.22低频高危8中毒和窒息（生产过程中急性）1336.55低频高危9坍塌2131.03低频高危10生命线供应中断（供排水、电力、供气）1128.66低频高危11放射性污染（辐射）1028.38低频高危12起重伤害832.17低频高危13停电事故537.89低频高危14污染（水源、大气、土壤）533.97低频高危15其他伤害551.01高频低危16机械伤害142.34高频低危17交通瘫痪229.38低频低危18灼烫134.1低频低危19网络与信息安全128.94低频低危城市风险评估（示例）风险分析：风险类型的分析方法及表现情况自然灾害类风险受影响后果严重指数受影响频次指数台风5968.46暴雨、内（洪）涝1243.14雷电（雷暴）2041.55大风（龙卷风）1331.8地震4731.21城市风险评估（示例）风险评价：重大、较大风险的评价第一步：选择风险类型。（1）事故灾难类风险类型选取2类：高频高危类风险和低频高危类风险。根据风险分析，共有火灾、爆炸等14种风险类型。（2）自然灾害类风险类型选择5类：台风，暴雨、内（洪）涝，雷电（雷暴），地震，大风（龙卷风）。第二步：选择重点风险点危险源在上述风险类型中选择重点风险点危险源。根据认知度、危险性、行业分布范围选择上述各类风险类型中的风险点危险源，形成42个重点风险点危险源。得出市级层面重大、较大风险。第三步：借鉴经验借鉴国内外历史经验，结合专家评估，对市级层面重大、较大风险进行增补、调整、确认。城市风险评估（示例）风险关联性分析风险关联分析的意义（2）能帮助深入研究分析风险诱因，便于及时掐断风险转化为突发事件的导火索，构筑“防火墙”。（1）一旦某个风险发生，及时对尚未意识到的临近风险进行排查并采取防治措施，做到“防患于未然”。（3）风险的关联往往会涉及多个责任主体和监管部门，提前掌握这些关联性风险，有利于各单位、各部门提前落实相关责任、做好应急准备，提高协调联动水平和应急处置效率。防止小风险演变成大风险，防止单一风险演变成综合风险，防止局部风险演变成系统性或区域性风险，防止事故风险和自然灾害风险演变成政治风险。城市风险评估（示例）风险关联的表现情况共生性风险的表现情况主要特点：不同风险之间并无直接关联，但由于拥有同样的影响因素，往往导致不同风险同步发生，这些风险之间的关联强度与它们所拥有的共同影响因素的数量成正比。图中三种颜色分别代表根据不同的集中程度分为三类（1，2，0是随机的，无意义），其中紫色的关联度最高，其次为橙色。共生性风险关联关系图城市风险评估（示例）衍生性风险的表现情况主要特点：不同风险之间互相联系、互相影响、互为因果，前一种风险的“果”是后一种风险的“因”。以自然灾害类风险对事故灾难类风险的传导性关联进行分析，从图中可以看到，台风灾害的影响面最广，影响强度最大，尤其容易引起的物体打击风险；其次为暴雨灾害，容易引起触电、停电和交通事故。自然灾害类衍生性风险传导示意图风险关联的表现情况城市风险评估（示例）叠加性风险的表现情况主要特点：一些风险的叠加或耦合，即风险在量上增加可能性及后果的严重性，致使风险由低级别上升为高级别。比如“三小”场所火灾由小变大，产生“火烧连营”的后果。“三小”场所具备较高的地理、人员集中度，且经营业态复杂，不同功能分区、不同性质场所相互关联，特征各异的火灾危险源共存。以“某中心广场”为例，该广场内集中了超市、百货、餐饮、娱乐、办公、酒店、居住等诸多业态六类“三小”场所共40家，其中零售（批发）商店16家，营业性饮食店10家，同时还存在各类娱乐、住宿、商铺等类型场所。这些商铺均为临时建筑，其中16家没有或缺少灭火器，14家逃生窗或逃生通道存在障碍物或护栏，各类消防安全不确定风险因素多。这些因素的叠加，导致这一区域的火灾风险有潜在扩大的可能性。**地区“三小”场所分布情况风险关联的表现情况城市风险评估（示例）综合风险防控的主要内容风险评估工作对象和范围的拓展与延伸（1）全面开展重点行业（领域）风险评估工作，加快建设实施一批重点工程。以高安全风险